將政采作為業(yè)務主攻方向，難在哪里？——訪天馳君泰律師事務所高級合伙人周淑梅

我給律師送《釋義》

開欄的話

多年來，專業(yè)的政府采購律師始終是稀缺的“資源”，政府采購相關(guān)部門常苦于找不到合適的律師來為其“排憂解難”，這在很大程度上制約了政府采購與律師的合作。為此，我們發(fā)起了“我給律師送《中華人民共和國政府采購法實施條例釋義》”的活動，并特別推出相關(guān)欄目進行報道，一方面，讓律師了解政府采購法律體系，進而吸引更多的律師進入政府采購領域；另一方面，我們也希望對一些參與過政府采購工作的律師風采進行展示，并請他們對政府采購法治化進程提出建議，進一步推進政府采購從法制向法治的轉(zhuǎn)變。

“我給律師送《釋義》”活動，我們將選擇全國十幾家知名律師事務所進行采訪報道，今天刊發(fā)第一篇，敬請讀者關(guān)注。

將政采作為業(yè)務主攻方向，難在哪里？

——訪天馳君泰律師事務所高級合伙人周淑梅

■ 本報記者 張靜遠  實習記者 張明柳

“政府采購從來都和中國經(jīng)濟大環(huán)境密不可分，我相信，‘互聯(lián)網(wǎng)+’的時代潮流會給政府采購業(yè)界注入新的能量，同時也賦予律師更廣闊的發(fā)展空間。”

按照約定時間，近日《中國政府采購報》記者向天馳君泰律師事務所高級合伙人周淑梅律師送去《中華人民共和國政府采購法實施條例釋義》（以下簡稱《釋義》），并進行了采訪。當日，周淑梅的觀點不僅讓我們預見政府采購業(yè)未來的發(fā)展前景，也同樣看到律師行業(yè)對政府采購與日俱增的關(guān)注度。

周淑梅是政府采購界的資深律師，她精通政府采購法和招標投標法兩法的實務，是財政部評標專家，也是《招標師資格考試法律法規(guī)》一書的編委，還是北京市律師協(xié)會招投標專業(yè)委員會主任，并連續(xù)十年作為國內(nèi)規(guī)模最大的招標代理機構(gòu)---國信招標集團的法律顧問，為國內(nèi)一些重大級國家項目做招標咨詢和方案討論并參與競爭性談判等復雜工作。

談法制：政府采購需要律師團隊

《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第七條規(guī)定，技術(shù)復雜、專業(yè)性強的競爭性談判采購項目，評審專家中應當包含1名法律專家。采訪初始，周淑梅就對這條規(guī)定豎起了大拇指。在她看來，74號令以及新出臺的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）等都是政府逐步完善政府采購業(yè)的法制建設，自上而下推動法律工作者在政府采購方面的作用，踐行政府采購“三公”原則的重大體現(xiàn)。這些不斷完善的法律條文不僅加強了采購人、代理機構(gòu)、評審專家之間的制約與監(jiān)督，凈化了政府采購市場，同時也賦予律師更廣闊的發(fā)展空間。

“大型企業(yè)通常更加重視律師在增強企業(yè)抵御和防范風險方面的作用。除聘請專門的企業(yè)法律顧問外，還有很多專項服務的律師顧問，如上市服務等等。即使有強大的法律顧問團做后盾，在面臨政府采購領域時仍覺困惑，不得不聘請政采領域的專業(yè)律師。一來是因為政采領域過于專業(yè)，二來是因為政采牽涉的行業(yè)和領域過于寬泛，需要政采律師在政采業(yè)務上為其提供咨詢與服務。”周淑梅講到。

憑借多年沉淀的綜合業(yè)務素質(zhì)以及對政府采購領域的深入研究，周淑梅多次力挽狂瀾，在看似尋常的案例中發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵點，最大程度為客戶爭取權(quán)益。目前，她已成為國內(nèi)政府采購領域炙手可熱的律師之一，被多家大型企業(yè)聘為專項政府采購法律顧問。

周淑梅對記者說，做為財政部政府采購評審專家，近十年來參加過很多評標，最近還參加了“商務部律師事務所庫”評標。參與各類評標活動帶給周淑梅最大的感受，是律師在其中正發(fā)揮著越來越重要的作用：“很多時候，評審專家之間會產(chǎn)生鮮明對立的觀點，導致評標工作無法順利進行。這主要是因為評審專家更多地是從專業(yè)角度出發(fā)，帶著一定的主觀性。而律師參與其中則可以通過客觀公正的法律角度來平衡這一矛盾，實現(xiàn)評標活動的公正性。”

“當然，律師團隊可以為政府采購事業(yè)提供很多方面的法律服務，絕不僅僅局限在評標環(huán)節(jié)。”周淑梅說，政府采購方式多樣，服務對象廣泛，相關(guān)環(huán)節(jié)多，標的涵蓋貨物、工程及服務，涉及方方面面的法律問題。在她看來，評標只是整個政府采購活動的一個點，專業(yè)的政府采購律師可以由點入面，深入到政府采購活動的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮應有價值。在美國、歐洲，就有很多律師做公共采購業(yè)務。

“代理機構(gòu)需要律師服務來促進其專業(yè)化和規(guī)范化，同樣采購人和供應商也需要律師。如在前期立項和制作標書的環(huán)節(jié)就應當有律師介入。”在周淑梅經(jīng)手的案例中，遇見多例由于缺乏法律指導的標書存在不規(guī)范而造成廢標的情況。“這種因小失大的情況完全可以通過律師的介入來避免。”

談前景：系統(tǒng)集成市場很大

從事政府采購法律咨詢并不是周淑梅的老本行。當年，在房地產(chǎn)市場如火如荼時，她順勢而為，賺得了人生的第一桶金；后來接觸了與房地產(chǎn)行業(yè)密切相關(guān)的招投標行業(yè)，因業(yè)務需要不斷研究政府采購法和招標投標法兩法差異，進而成為了財政部的評標專家，并逐步轉(zhuǎn)入政府采購行業(yè)。說起這段人生經(jīng)歷，周淑梅非常感慨。“不止我個人，政府采購行業(yè)何嘗不是隨著中國經(jīng)濟的大環(huán)境而不斷成長。現(xiàn)在房地產(chǎn)業(yè)進入了瓶頸期，但政府采購行業(yè)在經(jīng)濟大環(huán)境的沖擊下卻煥發(fā)勃勃生機”。

在政府采購法尚未出臺的“前政府采購”階段，政府采購給人的印象是：一個負責后勤的小職員可以把控一筆財政資金，有那么點兒小實權(quán)；而政府采購法頒布后，政府采購事業(yè)進入法治階段，但在大眾眼中仿佛也只局限在辦公用品的采買上。在互聯(lián)網(wǎng)走向物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵階段，計算機、打印機等IT硬件供應商在政府采購界角逐。隨著互聯(lián)網(wǎng)的勢頭愈來愈猛烈，政府采購業(yè)也在潮流中走上大數(shù)據(jù)和電子云搭建的T臺秀，市場驟然擴大。

在周淑梅看來，“互聯(lián)網(wǎng)+”給政府采購帶來了不可估量的市場前景。大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)三股力量不斷推動智能化社會的發(fā)展。自上世紀末提出“智慧城市”概念至今，各個領域就智慧城市建設的討論及全球電信、IT與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所貢獻的技術(shù)解決方案層出不窮：社會保障制度改革、醫(yī)療生態(tài)圈智能化建設、綜合交通體系的推進、政務資源庫電子化、公共安全管理體系設立……特別是現(xiàn)在提倡的PPP模式。

這種變化對政府采購領域是沖擊也是機遇，它對政府采購提出更高的要求。“目前信息集成服務市場的競爭相對集中在一些實力相當?shù)拇笮蜕鲜泄局校麄冎g比拼的不只是業(yè)務能力，更要比拼誰更先進化、專業(yè)化和規(guī)范化，因此在采購過程中產(chǎn)生的質(zhì)疑投訴也比較多。采購人也應以同樣專業(yè)、規(guī)范的方式和前瞻性的視角來應對。由于政府采購法律基礎相對較弱，采購人往往要求供應商攜帶律師團隊來參與質(zhì)疑投訴，依靠技術(shù)和法律結(jié)合的效力來解決問題。”周淑梅認為，政府采購前景大好，但也需要更多發(fā)揮律師在政府采購中的作用，多方協(xié)作。

談問題：應尊重市場規(guī)律

盡管“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府采購前景一片大好，但不得不說，眼下很少有律師像周淑梅這樣將政府采購看做自己的主攻方向。導致這一問題的“癥結(jié)”，不管是律師還是監(jiān)管部門，心中都有明確的答案：政府采購業(yè)務難度高、回報少。

政府采購到底有多難呢？周淑梅告訴記者，其中涉及的問題可不少。在早年，連不少專門做采購招標代理的資深人士都不見得能厘清政府采購法與招標投標法之間的法律界限；隨著兩法實施條例的頒布，兩法的界限逐漸清晰，可是PPP相關(guān)政策的出臺又給律師們增加了一門專業(yè)課。此外，政府采購還涉及節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)等政策要求，與之相關(guān)的各類部長令、行政文件也需要專攻政府采購的律師學習。除了這些法律層面的問題，在政府采購涉及的技術(shù)方面，各類醫(yī)療、科研、基礎建設、能源環(huán)境、水利項目、IT、OA設備等，各自相關(guān)技術(shù)參數(shù)都不盡相同，律師們雖然不見得都要掌握，但總得對行情了解個大概。政府采購恰恰因涉及的法律與行業(yè)都很豐富而使得質(zhì)疑投訴不在少數(shù)，這也使得政府采購律師較之其他行業(yè)律師更加專有所長。周淑梅告訴記者，正是由于政府采購的這些特點，她要求自己所在律所做政府采購業(yè)務的年輕律師一定要擔任企業(yè)法律顧問，因為只有這樣，才能緊跟市場大環(huán)境，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而積累經(jīng)驗。

干政府采購律師很辛苦，回報卻有限。據(jù)周淑梅介紹，做政府采購法律服務的模式主要有三種：第一是做招標代理機構(gòu)或供應商的法律顧問；第二是做監(jiān)管部門的法律顧問；第三是做政府采購評審專家。這三種模式的回報都遠遠落后于律師訴訟與其他非訴項目的行情。

第一種，做為政府采購法律顧問，涉及的政府采購項目標的大的上億，小的上千萬，但收費與訴訟和非訴無法相提并論。

第二種，政府采購律師為監(jiān)管部門擔任法律顧問時，往往是“友情支援”，因為，很少有政府部門能為法律服務專列預算、設立項目。“今年，國務院提出政府購買法律服務。作為律師，我非常欣慰。這說明政府對律師服務和律師市場給予了充分尊重。”

第三種服務模式，即評審服務，律師們可以拿到一筆評審專家費用。但據(jù)周淑梅介紹，這筆評審費用遠比不上律師正常工作一天的收入，因此，律師的參與積極性不高。對此，周淑梅建議這部分法律服務應盡快與市場接軌。“法律服務與市場的接軌，應包括價格的接軌、服務模式的接軌等。律師服務一般是與甲方簽訂長期專項服務合約，而不是針對單個項目提供專家咨詢服務。因為長期模式可以讓雙方更加了解、增進信任，提高服務效率與服務質(zhì)量。”

談及具體的接軌模式，周淑梅介紹了近日商務部就多種法律服務開展律師事務所庫招標活動。她認為，這一模式值得向政府采購業(yè)界推廣。“日后，政府采購評審活動也可考慮采用協(xié)議供貨的模式，通過招標與入圍律所簽訂長期合同，以此提升律所和律師對政府采購項目的重視程度和從業(yè)積極性。”周淑梅說。

政府采購法律服務，在周淑梅眼里，前景廣闊，一路上需要解決的問題卻也不少。周淑梅帶著笑意地對記者說：“我對這個行業(yè)充滿信心。我相信，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展，一定會有越來越多的律師進入這一行業(yè)，也會有越來越多的律師可以在政府采購行業(yè)有所獲益。”

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