國信招標集團 北京市懷柔區生活垃圾焚燒發電項目：打造全過程顧問服務

國信招標集團

北京市懷柔區生活垃圾焚燒發電項目

打造全過程顧問服務

北京市懷柔區生活垃圾焚燒發電項目是北京市第一個采用污泥摻燒工藝的生活垃圾焚燒發電項目，在技術和運營管理方面具有一定的特殊性。北京市懷柔區生活垃圾焚燒發電項目內容包括新建的垃圾焚燒發電廠及現有垃圾綜合處理廠。本項目的特許經營內容比較復雜，既包括新建的生活垃圾焚燒發電項目，又包括已有的垃圾綜合處理廠項目，是“新增+存量項目”整體結合的PPP。

本工程采取經營權轉讓模式。在特許經營期內，項目公司負責整個垃圾處理園區的運營、維護，獲得垃圾焚燒發電上網費用等產品收入，同時獲得政府支付的垃圾處理服務費。政府方負責廠區外垃圾的收集運輸并在廠區內交付特許經營者處理。

國信招標集團股份有限公司從前期開始，為項目單位提供財務咨詢、法律咨詢、招商咨詢和招標代理的全過程顧問服務。2015年5月15日，該項目正式對外發布招標公告；2015年6月5日，開標、評標、中標候選人公示；2015年6月中標人簽署相關協議。

作為市政公用事業的主要領域，垃圾焚燒發電項目采取特許經營方式已經是較為成熟的模式。采取特許經營模式，為深化改革北京市市政公用行業的投融資體制，為北京市垃圾的資源化利用和無害化處理，促進循環經濟發展，加快建設資源節約型和社會友好型社會，提高全市生態文明水平起到了極大的推動作用。該項目采取公開招標的方式引入社會資本。通過公開招標，擬定合理的資格條件和評審辦法，遴選具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本，體現了“公開、公平、公正、科學擇優”的原則。

本項目的特許經營模式有一定的創新，具體模式是經營權轉讓，建設單位完成項目建設后將項目設施整體移交給特許經營者運營。社會資本獲得是運營期的經營權，運營與建設相分離。但為使項目建設和運營有效銜接，提高運營效率，保障運營質量，特許經營者將作為建設單位的項目管理單位，從設計開始，在建設單位的授權范圍內負責項目的建設管理工作。

該項目經過了嚴格的決策程序：懷柔區政府組織專題會議討論方案和文件，相關部門負責人參加，形成書面會議紀要；實施方案經過區長辦公會審查通過；招標文件（含協議）經過區法制辦和第三方律師事務所的審查通過。上述嚴謹程序確保了項目的成功實施。

（高存紅 劉瑛達）

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