供應商備案制是去是留

◎ 本報記者  趙輝

日前，貴州省財政廳下發《關于取消政府采購供應商登記備案的通告》，規定自2010年12月1日起，不再辦理政府采購活動中供應商登記備案事宜。據記者了解，目前仍有部分省市要求供應商在參與政府采購活動前需在當地政府采購監管部門登記備案，但也有不少省市與貴州省一樣，取消了這項制度?？梢?，各地對供應商登記備案制的看法并不一致。那么在實際工作中，對供應商登記備案能起到何種作用？備案與否對政府采購工作的效率產生影響嗎？帶著這些問題，記者采訪了相關人士。

方便管理是初衷

本著從已經取消制度的地區中發現問題的想法，記者首先上網查詢了貴州省在取消供應商登記備案制度之前的政府采購招標公告，發現招標公告對投標人的資格要求之一即為經貴州省政府采購管理機構備案登記的供應商。

僅限登記備案過的供應商投標，無形中給其他未進行登記備案的外地供應商帶來了不便。一位業內人士告訴記者，事實上，對供應商進行登記備案的初衷是進一步規范對供應商的管理，簡化供應商參與政府采購活動的手續。

對此，青海省財政廳政府采購監督管理處的相關負責人也表示，和不少地方一樣，由于對供應商的基本情況不太了解，青海也要求參與政府采購活動的供應商進行備案登記。“目前我們并不強制要求供應商備案，但由于很多項目通過網上來完成，供應商如果不提交相關手續，不進行登記，那么在實際操作中可能會遇到一些問題。”因此，這位負責人認為，備案制可以方便政府采購監管部門更好地掌握和了解供應商的情況，從技術上來說，特別是進行詢價采購時，已經備案的供應商相對而言更容易參與信息溝通。

湖南省郴州市財政局政府采購監督管理辦公室的相關負責人也表示，供應商是否備案并不屬于強制性要求，但登記備案本身對供應商是有利的，因為政府采購部門會根據供應商登記的聯系方式，及時通知供應商前來投標。

雙審查阻擋效率提升

如果供應商已經進行登記備案，那么在具體的招標活動中是否還要進行相關的資格審查？

根據《政府采購法》，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況，并根據《政府采購法》規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。對此，湖南省郴州市的這位負責人表示，理論上供應商登記備案與采購人的審查工作存在重復之處，但在實際工作中依然有差別。他表示，每次招標時對供應商的資格審查是必要的，因為已登記的供應商資格可能會發生變化。

河南省財政廳政府采購監督管理處的相關工作人員告訴記者，供應商參與政府采購投標時，需要提供有關資質證明文件和業績情況，采購人會對其進行資格審查，所以之前進行備案登記沒有任何實質意義。據記者了解，貴州省此次取消政府采購供應商登記備案制度的原因之一，即登記備案與采購人的資格審查工作有所重復，與提高政府工作效率背道而馳。

不設障礙是前提

事實上，無論是否需要登記備案，規范政府采購市場，提高政府采購效率，吸引更多的供應商參與政府采購活動都是政府采購監管部門制定相關規定的出發點。南開大學教授何紅鋒表示，對供應商進行登記備案，如果是開放式的，將有助于采購信息的流動，這種做法從某種角度而言是為供應商服務，而并非給供應商設置障礙。但如果是強制措施，就涉及到行政許可等問題，相對而言更為復雜。根據《政府采購法》的規定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。

因此，何紅鋒認為，供應商登記備案制度不能成為供應商參與政府采購活動的必要條件，也不能成為沒有進入供應商庫的供應商的投標障礙。