2015政府采購新聞大事記

編者按：新聞，記錄下一串串閃光的足跡，而這足跡必將連著未來。作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體，《中國政府采購報》始終秉承服務(wù)政府采購改革，支持政府采購事業(yè)，推動政府采購發(fā)展的重大使命，用專業(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時的報道來記錄中國政府采購事業(yè)的發(fā)展。作為忠實的記錄者，我們對2015年政府采購事業(yè)的大事進(jìn)行了梳理，同政府采購各方一起把握政府采購的發(fā)展脈搏。

2015政府采購新聞大事記

1 月

★ 全國政府采購“黑名單”集中發(fā)布

1月1日起，省級財政部門負(fù)責(zé)本省政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的發(fā)布管理工作。財政部此前下發(fā)的《關(guān)于報送政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》指出，財政部積極響應(yīng)多部委開展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布號召，集中發(fā)布政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄。1月30日，財政部正式發(fā)布“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄名單”，311家企業(yè)被列入“黑名單”。

★ PPP項目政府采購行為有章可循

1月20日，財政部正式公布《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為，并在政府采購的整體法律框架下，對采購方式、采購程序等進(jìn)行了創(chuàng)新。

★ 財政部依法創(chuàng)設(shè)競爭性磋商采購方式

1月21日，財政部正式公布《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，按政府采購法的授權(quán)，依照“物有所值”的制度目標(biāo)，財政部創(chuàng)設(shè)了新的政府采購方式——競爭性磋商。

★ 中央國家機(jī)關(guān)取消的公車被拍賣

1月25日，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革取消的公務(wù)用車正式啟動第一批拍賣。至11月28日，中央公車拍賣共舉辦了25場，共成交2571輛公車，總成交額逾1.49億元。據(jù)了解，中央國家機(jī)關(guān)140個參改單位公車改革于9月全面完成，共取消車輛3868輛，而且都經(jīng)規(guī)范處置，收入均上繳國庫。

2 月

★ 財政部向24家代理機(jī)構(gòu)亮“黃牌”

2月10日,財政部發(fā)布24個政府采購信息公告，對北京市京發(fā)招標(biāo)有限公司等24家在“2014年度政府采購甲級代理機(jī)構(gòu)專項檢查”中，被查出代理的政府采購項目存在違法情形政府采購代理機(jī)構(gòu)做出警告的行政處罰。

★ 財政部61號令正式告別“歷史舞臺”

2月11日起，由財政部部長樓繼偉簽署的中華人民共和國財政部令第77號《財政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》正式實施，《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財政部令第61號）等七件涉及審批事項的規(guī)章和規(guī)范性文件被廢止。

3 月

★ 《政府采購法實施條例》正式實施

3月1日起，《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式實施。3月20日，為更好地宣傳《條例》，財政部副部長劉昆在《人民日報》發(fā)表題為《推動政府采購更加規(guī)范透明》的署名文章。4月到6月，財政部連續(xù)舉辦4期《條例》培訓(xùn)班，分別對地方監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)、中央預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)負(fù)責(zé)人以及評審專家進(jìn)行培訓(xùn)。6月，由財政部國庫司、財政部政府采購管理辦公室、財政部條法司、國務(wù)院法制辦公室財金司聯(lián)合編著的《<中華人民共和國政府采購法實施條例>釋義》出版，以幫助各方更好地理解《條例》立法背景和具體條款，推動《條例》貫徹落實。

★ 中央單位變更采購方式實行新規(guī)

3月1日起，修訂后的《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》正式實施，財政部對原辦法進(jìn)行了修訂，并對適用范圍等內(nèi)容作了具體規(guī)定，突出了中央預(yù)算單位主體責(zé)任，簡化了方式變更審核要求，規(guī)范了單一來源申請公示流程。

★ 財政部首啟全國聯(lián)動的代理機(jī)構(gòu)檢查

3月起，按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的原則，對代理機(jī)構(gòu)開展政府采購活動的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行深度檢查。這是財政部在政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后，首次以全國聯(lián)動的方式開展代理機(jī)構(gòu)檢查。

4 月

★ 國辦對政府采購信息公開程度“加碼”  

4月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點》，提出要及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等。11月11日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所公布《2015年政府信息公開第三方評估指標(biāo)體系及說明》，指出本年度評估中，在財政資金信息方面將增加對政府采購信息的評估。

★ 公共資源交易亂象引業(yè)內(nèi)反思

4月11日，中央電視臺《焦點訪談》報道了安徽省蚌埠市公共資源交易中心巧立名目亂收費(fèi)、手續(xù)復(fù)雜辦事難等管理亂象。對此，政府采購監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)、專家等政府采購各方當(dāng)事人紛紛提出了自己的看法，這一公共資源交易中的典型案例，引發(fā)各界對相關(guān)制度的反思。

★ 政府采購全過程信息公開鏈條逐步顯現(xiàn)

4月，新預(yù)算法施行后的中央單位部門預(yù)算“首秀”塵埃落定，90余家中央單位公布了2015年度部門預(yù)算，且多數(shù)單位首次公布了政府采購情況。7月17日，2014年度中央部門決算開始正式向社會公開，其中首次對外公開了各部門政府采購支出。自此，政府采購預(yù)算、合同、決算等環(huán)節(jié)信息均完成首次公開，政府采購全過程公開鏈條首次完整顯現(xiàn)。

5 月

★ 各地著手清理完善政府采購“文件柜”

5月11日，四川率先公布清理廢止11個與《中華人民共和國政府采購法實施條例》等不符的規(guī)范性文件，為地方全面清理規(guī)章制度開了個好頭。6月1日、7月20日，天津市財政局分別公布政府采購類規(guī)范性文件清理結(jié)果，廢止37份文件。7月10日，湖南省財政廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作的通知》，18條規(guī)定覆蓋政府采購從預(yù)算編制到合同簽署的全生命周期，力求讓操作執(zhí)行不再“迷茫”，監(jiān)督管理有規(guī)可循。11月，四川省財政廳印發(fā)五個文件，力求讓監(jiān)管無死角。

★ 財政部明確單一來源采購適用特例

5月28日，財政部辦公廳發(fā)函明確，根據(jù)政府采購法第二十七條規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)且符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項目，可以依法采用單一來源采購方式。

6 月

★ 財政部規(guī)范政府采購供應(yīng)商投訴書

6月，財政部公布政府采購供應(yīng)商投訴書的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》對投訴書的主要內(nèi)容與文本格式進(jìn)行規(guī)范。

★ 部分競爭性磋商項目可放寬供應(yīng)商數(shù)量限制

6月30日，財政部對《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》做出補(bǔ)充規(guī)定，其中明確，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

7 月

★ 《條例》全國知識競賽開賽

7月15日，財政部國庫司（政府采購管理辦公室）與中國政府采購報社共同舉辦的“奔圖杯”《中華人民共和國政府采購法實施條例》全國知識競賽開賽。競賽旨在推動政府采購法律法規(guī)的普及和推廣，提升政府采購從業(yè)人員素質(zhì)。共有近25萬人次參加答題。最終，20家單位獲優(yōu)秀組織獎，111名參賽者獲競賽個人獎。

★ 財政部規(guī)范政府采購信息公開工作

7月17日，財政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，按照相關(guān)法律法規(guī)確定的政府采購全過程信息公開目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了政府采購信息的公開范圍、公開主體、公開渠道、政府采購項目信息和監(jiān)管處罰信息的公開要求等內(nèi)容，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確。同時，財政部還明確，《中國財經(jīng)報》(《中國政府采購報》)等媒體為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體。

★ 《中國政府采購報》剖析全國首例行政壟斷訴訟案引發(fā)各界熱議

7月24日，《中國政府采購報》1版頭條刊發(fā)《不能以一紙“紅頭文件”遮擋政采的陽光——從全國首例行政壟斷訴訟案看部門規(guī)范性文件作為供應(yīng)商資格條件的合法性》一文，在業(yè)內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注。

★ 2014年全國政府采購規(guī)模公布 “大數(shù)據(jù)”透視改革新成效

7月30日，財政部公布2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，增幅下降11.6個百分點。增速放緩?fù)敢暢鰪闹醒氲降胤截瀼芈鋵崊栃泄?jié)約的要求取得了明顯成效：樓臺館所少建了，“三公經(jīng)費(fèi)”下降了，“車輪上的腐敗”得到控制了。

8 月

★ 整合公共資源交易平臺頂層設(shè)計出爐

8月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》。《方案》提出了平臺將從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變等整合目標(biāo)，明確了對違法違規(guī)問題進(jìn)行清理的要求，同時強(qiáng)調(diào)要保持集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立性，依法保留財政部門對政府采購的監(jiān)管權(quán)。此前于7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招投標(biāo)、政府采購等公共資源交易市場。2016年6月底前，地方各級政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全國范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

★ 2015中國政府采購獎評選正式啟動

2015中國政府采購獎評選8月11日拉開序幕，評選力圖探尋發(fā)現(xiàn)本年度政府采購實踐中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和優(yōu)秀個人，進(jìn)一步調(diào)動政府采購工作者投身、服務(wù)政府采購工作的能動性和積極性，擴(kuò)大政府采購的社會影響力，促進(jìn)政府采購事業(yè)更好更快地發(fā)展。

★ 財政部規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題

8月20日，財政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購行政處罰有關(guān)問題的通知》，對政府采購行政處罰有關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范。其中明確，各級人民政府財政部門依法作出的行政處罰決定在全國范圍內(nèi)生效。

9 月

★ 供應(yīng)商可同時承擔(dān)項目整體設(shè)計和監(jiān)理等服務(wù)

9月7日，針對《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條的法律適用，財政部辦公廳發(fā)函明確，該條規(guī)定，“除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。”其中，“其他采購活動”指為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)之外的采購活動。因此，同一供應(yīng)商可以同時承擔(dān)項目的整體設(shè)計、規(guī)范編制和項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)。

★ 財政部積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域資源整合

9月15日，財政部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知》，從依法有序推進(jìn)政府采購資源整合、統(tǒng)一政府采購交易規(guī)則體系、健全政府采購運(yùn)行機(jī)制、完善政府采購監(jiān)管體系、強(qiáng)化實施保障等五個方面提出要求。9月18日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還就貫徹落實《方案》回答記者提問。

10 月

★ TPP協(xié)定含政府采購等諸多高標(biāo)準(zhǔn)條款

10月5日（美國亞特蘭大時間），美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼宣布，美國、日本、澳大利亞等12個國家成功結(jié)束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。TPP談判包含投資、服務(wù)、政府采購等30個章節(jié)。其中，在TPP的政府采購章節(jié)，各締約方就國民待遇和非歧視兩大核心原則做出承諾。

★ 一政府采購案例入選最高法經(jīng)濟(jì)行政典型案例

10月22日，最高人民法院發(fā)布2015年度十大經(jīng)濟(jì)行政典型案例，其中包括一個與政府采購?fù)对V處理相關(guān)的訴訟案件——“上海輝慈醫(yī)療器械有限公司訴崇明縣財政局行政決定案”。最高法認(rèn)為，該案凸顯了政府采購非歧視性原則的實踐價值，對今后類似案件的審理具有重要借鑒意義。

11 月

★ 全國政府采購工作會議召開

11月26日至27日，財政部召開全國政府采購工作會議。會議對今后一段時期深化政府采購管理與改革進(jìn)行了工作部署。財政部副部長劉昆強(qiáng)調(diào)，今后一段時期深化政府采購制度改革的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循建立現(xiàn)代財政制度要求，進(jìn)一步深化政府采購制度改革，努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，進(jìn)一步推進(jìn)市場開放談判，在加入GPA的道路上邁出新的步伐。

12 月

★ 財政部明確政府采購工程項目法律適用問題

12月2日，財政部轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領(lǐng)施工許可證問題的答復(fù)》。其中明確，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。政府采購此類項目時，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實施條例第二十五條的規(guī)定，采用競爭性談判或者單一來源方式進(jìn)行采購。依法通過競爭性談判或者單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購建設(shè)工程項目，符合建筑法規(guī)定的申請領(lǐng)取施工許可證條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證，不應(yīng)當(dāng)以沒有進(jìn)入有形市場進(jìn)行招標(biāo)為由拒絕頒發(fā)施工許可證。

★ 中國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略明確將推動政府采購互惠對等開放

12月17日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》。在政府采購方面，《意見》提出，條件成熟時與自由貿(mào)易伙伴在自由貿(mào)易區(qū)框架下開展政府采購市場開放談判，推動政府采購市場互惠對等開放。

★ 中國政府采購峰會2015在京舉辦

12月24日，由中國政府采購報社、中國政府采購新聞網(wǎng)舉辦的“PPP加速——從藍(lán)圖到現(xiàn)實·中國政府采購峰會2015”在京舉辦。財政部國庫司巡視員婁洪出席峰會并發(fā)言。此外，峰會還對“奔圖杯”政府采購法實施條例全國知識競賽優(yōu)秀組織獎獲獎單位進(jìn)行了表彰，頒發(fā)了“2015中國政府采購獎”各類獎項。

（本版文字/張明柳）

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