南京政府采購引入淘寶模式 5年節約預算1.4億

南京政府采購引入淘寶模式 5年節約預算1.4億

過去，政府項目招投標和政府采購領域常常被外界視為有機可乘的“肥肉”，以致于屢被詬病。

近年來，南京市將“互聯網+”技術與公共資源交易結合，推出了覆蓋全流程的網上招投標系統，讓“e路陽光”照進遮蔽的角落；又在政府采購領域創新引入“淘寶”模式，讓采購單位與供應商背靠背“匿名”發布采購信息和報價，價低者得，打破了政府采購總是價格虛高的怪圈。

記者日前從南京市公共資源交易中心獲悉，5年來，該市通過這種政府采購模式累計成交金額11.9億元，節約預算資金達1.4億元。

招標投標“電子化”：過程規范 痕跡可查

張先生是南京一家建設公司的項目經理，最近正在為公司即將投標的一個項目制作標書。如今，讓他覺得特別輕松的是，再也不用打印一本本厚厚的標書了，改由電子招投標系統完成標書的制作和投標過程。

早在2009年，南京市率先在工程建設領域建立了具有智能化操作和監控評價功能的建設工程網上交易平臺，并命名為“e路陽光”。2010年后陸續在全市、全省進行了推廣，全面推行交易流程電子化，力求公共資源交易每個環節都充分“曬”在陽光下。

交易流程電子化，意味著所有招標備案文件均可無紙化遞交、備案和審查，實現網上實時監管和監察；網上報名、資格審查，網上開評標、異地遠程評標，促進了便捷性和公正性；具有數字認證、電子印章簽名、可信時間戳等功能，保障招投標的合法性；建立信用信息庫，實現各類信息的全程共享；設立網上支付和短信平臺；可對招投標各流程、環節、節點進行監控和評價；能夠對標后數據進行分析與管理。

據南京市公共資源交易中心副主任景曉燕介紹，在投標者報名階段，電子化系統的密閉性，能夠有效隔離各參與相關主體之間的聯系，避免結成非法利益鏈條，防止代理機構限制投標人報名、圍標串標、惡意低價搶標等情況的出現；在評標階段，則采用“雙盲評審”的辦法，通過技術手段將投標文件中投標單位名稱等信息點去掉，使得評委無法將投標文件與投標單位對應，避免主觀臆斷，不打人情分、傾向分；同時將每份投標文件按打分點切割成若干份，再依次對所有投標文件相同打分點部分重新排序、編碼，降低評委對評分進行調控的可能性。

除了為企業節省了標書的制作成本，開標過程也讓企業覺得公平公正。景曉燕舉例，現在每間開標室、評標室都設置了高清攝像頭，所有視頻資料全部留存，便于監管部門隨時調用。在開標過程中，改變過去人工主持的方式，所有流程全部改由電音播放，開標時間也與中國科學院陜西天文臺標準時間同步。“過去有的人手表慢一分鐘，有的人快個幾十秒，經常截止時間到了他說他的手表時間還沒到，扯皮情況特別多，現在全部跟天文臺時間同步，再也沒人有怨言了。”她說。

政府采購“背靠背”：在線競價 價低者得

以往，政府采購有“天價采購、蝸牛采購”之說，“質差、價高、速度慢”曾經是它的標簽，也總讓人覺得暗藏貓膩。如何使政府采購真正成為“陽光下的交易”？

2011年1月1日，南京市將“淘寶”模式引入政府采購領域，對政府機關、事業單位購買計算機、打印機、數碼相機、空調等協議供貨產品的采購方法實行改革，將原來采購單位與供應商“面對面”洽談采購價格，改變為采購單位與多個供應商通過“背靠背”網上競價方式確定價格。

所謂“網上競價”，就是依靠網絡信息技術，建立一個網上競價平臺。政府單位需要采購的產品品種直接在網上公布，但只公布產品名稱、規格、售后服務要求以及要貨時間、送貨區域，而不公布需求方的單位名稱、聯系人姓名和聯系電話。

同樣，想參與競價的供應商在平臺上看到需求后，可發布價格等基本情況，但不能公布企業名稱、聯系人和電話。不僅采、供雙方無從了解對方信息，在信息技術的屏蔽下，就連采購平臺的管理方和政府監管部門也無從知曉供、需雙方信息。在規定的時間里，多家報價企業經幾輪競價，最后確定一家最低報價企業成交。此時，網上才會自動公布雙方單位名稱、聯系人和電話等信息。

目前，該市適用網上競價模式的產品，已由原來的臺式機、筆記本、打印機等9類產品，增加了PC服務器、復印機等7類產品；使用網上競價系統的用戶，由原來400余家市屬行政事業單位拓展到全市所有市、區（縣）黨政機關、事業單位和部分國有企業近3000家單位，“三千用戶，一網采購”，所有采購信息、采購結果全部在網上進行公示。

值得一提的是，任何單位、任何人的每一次網上競價，都會留下痕跡，這個痕跡保留15年，某月某日到幾點幾分幾秒，都一清二楚。網上競價使采購方、供貨方沒有見面的機會，減少了請客、送禮等不正當競爭的可能。一位機關的采購負責人感慨，網上競價也保護了干部，真正讓采購人員做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。

據統計，該平臺自2011年上線至今，累計成交金額11.9億元，節約預算資金1.4億元。僅今年以來，就已通過網上競價平臺共成交9931次，成交金額2.53億元，節約預算資金7900萬元，節約率23.79%。