青海：政府購買服務(wù)“代養(yǎng)”牧區(qū)困難老人

青海：政府購買服務(wù)“代養(yǎng)”牧區(qū)困難老人

“這是我今天早上剛做的包子，來嘗一嘗香不香！”2015年12月29日，記者來到青海省海南藏族自治州興海縣河卡鎮(zhèn)上游村的五保戶老人拉火加的家，剛進(jìn)門，就看見藏族姑娘花毛有正在小心翼翼地把熱氣騰騰的包子從鍋里端出來，拉火加老人和老伴洛藏正盤著腿在炕上享用早飯。把包子端給老人后， 花毛有又挽起袖子，順手向灶里添了幾鏟子牛糞。

拉火加老人和老伴洛藏都是村里的五保戶，無兒無女無收入，生活很是清苦。而這位在老人家里忙前忙后的“熱心”姑娘花毛有，不但是兩位老人的鄰居，還有另外一重身份——“養(yǎng)老服務(wù)員”。

牧區(qū)困難老人“代養(yǎng)”服務(wù)，是青海在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新做法，指政府通過出資購買服務(wù)的方式，幫助解決農(nóng)牧區(qū)困難老人的居家養(yǎng)老問題，這在全國還是首創(chuàng)。

從今年8月起，青海在全省自然環(huán)境差、困難老人比例高、居住分散的青南牧區(qū)和海南等4個藏族自治州的8個縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動困難老人代養(yǎng)服務(wù)試點。截至目前，已有1400多名老人受益，老有所依讓“草原的夕陽格外紅”。

老齡化日益加劇 青海探索居家養(yǎng)老新模式

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中的分析，到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。如何應(yīng)對人口老齡化，滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，已經(jīng)成為全面建成小康社會的一項緊迫任務(wù)。

2014年5月16日，青海省政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》，提出了“9064”的三位一體的養(yǎng)老新格局——到2020年，基本建成90%的老年人可居家養(yǎng)老，6%的老年人能得到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持，4%的失能老年人擁有社會養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。居家養(yǎng)老，已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重點。

“以前我們把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老看的很重，現(xiàn)在是居家養(yǎng)老分量更重，因為大部分的老年人還是喜歡在自己的家里，在熟悉的環(huán)境中進(jìn)行養(yǎng)老。”青海省民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長張作森對人民網(wǎng)青海頻道記者說。

居家養(yǎng)老，說起來容易，但卻因人而異。如果老人身邊有子女照料，自然是好事。但是像拉火加這樣的五保戶、孤寡、空巢、獨居、高齡的困難“三無”老人來說，雖然有政府發(fā)放的補(bǔ)助保障了日常的生活開支，但是他們最需要的，是有人能在身邊照顧和陪伴。

如何讓最困難的老人也能安享晚年生活，青海在農(nóng)牧區(qū)困難老人居家養(yǎng)老方式上大膽創(chuàng)新，先行先試。青海不斷創(chuàng)新為老服務(wù)機(jī)制，推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，政府在購買養(yǎng)老服務(wù)及各級財政資金補(bǔ)貼達(dá)1.4億多元。

2015年8月，青海省在全國率先開展農(nóng)牧區(qū)困難老人代養(yǎng)服務(wù)，通過政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的方式，委托第三方為70歲以上的困難及“三無”老人提供基本居家養(yǎng)老服務(wù)。

代養(yǎng)服務(wù)，分為日托和全托。日托的養(yǎng)老服務(wù)員，每天要到老年人家里，提供助餐、助醫(yī)、助潔、代購、代辦、精神慰藉等6大類的服務(wù)，每個人每月發(fā)放600元服務(wù)費；全托則是把老人接到養(yǎng)老服務(wù)員的家里，要像照顧自己家老人一樣給予全天候的養(yǎng)老服務(wù)，每人每月發(fā)放800元。

“這個錢就是象征性的，鼓勵性的，通過政府購買服務(wù)的方式，把原來良好的社會風(fēng)氣用契約的方式固定下來，也讓責(zé)任進(jìn)一步明確。”張作森說。

為了讓代養(yǎng)服務(wù)更加和諧融洽，發(fā)揮實效，代養(yǎng)老人有權(quán)挑選自己喜歡及信任的親戚或鄰里擔(dān)任養(yǎng)老服務(wù)員。同時，養(yǎng)老服務(wù)員也必須要與縣鄉(xiāng)級民政部門、村委會簽署代養(yǎng)服務(wù)的三方協(xié)議，接受監(jiān)督和管理。

協(xié)議里規(guī)定，如果代養(yǎng)中出現(xiàn)違法違規(guī)，虐待老人的現(xiàn)象，政府有權(quán)中止服務(wù)，并對代養(yǎng)人追究法律責(zé)任。

“每個月我們會對代養(yǎng)服務(wù)員進(jìn)行考核，會詢問老人是否對代養(yǎng)服務(wù)滿意，我們要求代養(yǎng)后老人的精神狀況、衛(wèi)生狀況要有提高，要有看得見的效果，不然考核分?jǐn)?shù)低的就要換人。”海南州民政局副局長劉桔說。

半年來，居住在海南、玉樹、果洛、黃南4個藏族自治州8縣52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1400多名老人享受到了這項服務(wù)，青海“小財政，大民生”的溫暖陽光灑滿草原。

代養(yǎng)服務(wù)解決牧區(qū)困難“一舉兩得”

在海南州共和縣恰卜恰鎮(zhèn)加拉村，78歲的漢族孤寡老人郭秀英這幾日因為生病，根本無法下床活動。作為老人的養(yǎng)老服務(wù)員，58歲的藏族婦女拉措吉這幾天就住在了老人家里，時刻照料著她的起居。為了方便拉措吉給老人換洗衣褲，村委會還出資給老人配備了一臺洗衣機(jī)。

村書記加太說：“拉措吉一家過去也經(jīng)常來照顧郭秀英老人，我們開始推行代養(yǎng)服務(wù)后，老人指定讓她做自己的養(yǎng)老服務(wù)員，因為很信任她。”

已經(jīng)做了奶奶的拉措吉對這位非親非故的老人已經(jīng)照顧了快4年的時間，雖然自己也有一家子的人要照顧，但是對于郭秀英老人，拉措吉還是放不下心。她說：“老人很可憐，一個人孤苦伶仃的，沒人照顧怎么行。”

“在牧區(qū)，藏族人就有非常好的敬老愛老的風(fēng)俗習(xí)慣，所以在牧區(qū)開展代養(yǎng)服務(wù)，有很好的基礎(chǔ)和條件。”海南州民政局局長周本加說。

目前在海南州全州，共有834名老人享受到了代養(yǎng)服務(wù)。為了讓真正有需要的老人能夠享受到這份溫暖，基層的干部們在選擇代養(yǎng)老人上可謂是“嚴(yán)格把關(guān)，精挑細(xì)選”。

據(jù)悉，需要代養(yǎng)服務(wù)的困難老人首先可以向村里申請代養(yǎng)服務(wù)，然后村里匯總后上報到鄉(xiāng)級民政部門。民政部門經(jīng)過100%的入戶調(diào)查后，對確定名單進(jìn)行公示。

“上報到縣級民政局后，還要再進(jìn)行30%的抽查，這個過程中主要看有沒有村社干部親屬在里面，以防出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。”劉桔說。

讓有需要的人得到幫助，也讓付出愛心的人得到鼓勵，在政府購買養(yǎng)老服務(wù)的過程中，敬老愛老的傳統(tǒng)美德也得到了肯定和發(fā)揚(yáng)。

在興海縣河卡鎮(zhèn)，說起角科母女贍養(yǎng)孤寡老人的事跡，無人不豎起大拇指。68歲的藏族婦女角科在幾十年里連續(xù)贍養(yǎng)了2位身患?xì)埣驳母啐g老人。在她的影響下，她的女兒德慶措也正在照料著一位脾氣古怪、年過8旬的藏族孤寡老人。

今年春季，老人因為氣管炎病了2個月，德慶措準(zhǔn)備送她去醫(yī)院，老人就是不去。沒辦法，德慶措只好把醫(yī)生叫到家里來看病，老人還要求必須每次讓同一個醫(yī)生來，其他醫(yī)生來老人理都不理。德慶措笑著說：“老人一個人生活久了，脾氣古怪我們也能理解的。”

德慶措今年39歲，像她這個年齡的人，大部分都在外面打工掙錢，為家里再爭取一份收入。對于德慶措來說，雖然打工的收入很有吸引力，但是她依然放心不下家里的老人。

“通過政府購買養(yǎng)老服務(wù)，既解決了農(nóng)牧區(qū)特殊人群的養(yǎng)老問題，同時也能為牧區(qū)閑置的勞動力提供收入來源，讓他們可以安心照顧老人，可謂一舉兩得。”劉桔說。

張作森說：“代養(yǎng)服務(wù)，進(jìn)一步豐富了農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的內(nèi)容，鞏固了傳統(tǒng)的互幫互助良好風(fēng)尚，同時開辟了農(nóng)牧區(qū)具有青海特色的居家養(yǎng)老的新模式。”（楊陽）

“養(yǎng)老服務(wù)員”花毛有伺候兩位老人吃早飯

五保戶老人拉火加的家距離鎮(zhèn)上有19公里

“養(yǎng)老服務(wù)員”孤寡老人郭秀英照顧生病中的孤寡老人郭秀英

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“養(yǎng)老服務(wù)員”德慶措把脾氣古怪的孤寡老人接到家里“全托照料”