國務院發展研究中心：“十三五”經濟發展面臨三大約束

國務院發展研究中心：“十三五”經濟發展面臨三大約束

國務院發展研究中心主任李偉10日在第七屆中國經濟前瞻論壇上表示，“十三五”時期GDP年均增速保持在6.5%以上難度很大，中國經濟至少面臨著三大方面的發展約束。

李偉指出，按照到2020年國內生產總值比2010年翻一番目標的要求，“十三五”時期國內生產總值年均增速應保持在6.5%以上。“改革開放30多年以來，我國國內生產總值實現年均近10%的增長，與這一速度相比，6.5%并不高，但要實現這樣速度的增長，難度將很大。”

李偉分析稱，從規律上看，當發展邁上一定階段，經濟總量達到一定規模后，增長速度一般都會下降。從發展面臨的內外部條件來看，“十三五”期間將至少有三大發展的制約。

一是從國際市場看，發展的外部需求約束明顯增強。2008年金融危機以后，盡管主要經濟體采取了一系列刺激經濟復蘇的措施，但由于各國經濟長期積累的結構性矛盾沒有得到解決，全要素生產率普遍下降的趨勢尚未得到扭轉，全球經濟要實現新一輪的快速增長尚需時日。IMF將2016年世界經濟增速由3.8%下調至3.6%，全球經濟增速放緩。

在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進程卻出現波折。表現在WTO框架下多邊貿易談判遲遲未能取得突破性、實質性進展，同時卻有不少區域性的貿易安排頻繁推出。這些區域性貿易安排不可避免地會使全球市場呈現“碎片化”。

二是人口結構出現轉折性變化，勞動力成本約束不斷增強。“中國在中等收入階段就出現人口供求關系的轉折性變化，在世界上很多國家很少見到。隨著人口老齡化的加劇及勞動力人口的迅速下降，在全球貿易中，中國勞動力競爭優勢減弱。”

三是資源環境負荷接近或達到承載力的上限，資源環境約束顯著增強。長期以來，由于大量的耕地被用于工業化、城市化，中國的耕地保有量逼近“安全”紅線。為保證13億人口的糧食安全，未來的工業化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。過去不太顧忌環境成本的發展模式不可持續。

李偉提出，“十三五”期間，我國要落實新的發展思想和理念。首先，要以統籌的思維來推動創新發展。

推動創新，最關鍵的是營造良好的創新生態環境。推動創新不能僅靠市場這只手，還需要發揮好政府的作用，特別是要發揮好政府在統籌科技創新資源中的作用。其次，要以平衡的思維來推動共享發展。推動共享發展必須平衡好效率與公平的關系，必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關系，必須平衡好各利益群體的關系。再次，要以整體思維來推動綠色發展。推動綠色發展，要在生態環境治理這一末端著力；更重要的是，要從生產、流通、消費這一社會再生產全過程的視角，提高發展的綠色化水平。最后，要以全面改革的思維來建立新的體制機制。