供應(yīng)商濫用救濟(jì)權(quán)，如何防范

實(shí)務(wù)探討

供應(yīng)商濫用救濟(jì)權(quán)，如何防范

■ 胡英

質(zhì)疑投訴作為供應(yīng)商的一種救濟(jì)渠道，其在揭發(fā)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益等方面起著舉足輕重的作用。不過(guò)實(shí)踐中，供應(yīng)商濫用質(zhì)疑投訴等救濟(jì)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使部分地方無(wú)效投訴比例居高不下，成為影響日常監(jiān)管工作和采購(gòu)效率的一大難題。

維權(quán)為何變了味兒

為何質(zhì)疑投訴這一原本用以維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的制度，卻成了供應(yīng)商打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，謀求不正常權(quán)利的手段？

眾所周知，政府采購(gòu)活動(dòng)面對(duì)的是全國(guó)各地相關(guān)生產(chǎn)廠家和代理商，投標(biāo)主體龐大而繁雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈。由于當(dāng)前救濟(jì)門檻和成本較低，為了分得政府采購(gòu)的一杯羹，有些供應(yīng)商便試圖通過(guò)這一救濟(jì)渠道謀求不正常利益。

同時(shí)，隨著信息化的發(fā)展，供應(yīng)商的反映途徑日益多樣化，其中網(wǎng)絡(luò)輿情、政務(wù)熱線使用頻率日漸提高。雖然為規(guī)范質(zhì)疑投訴行為，有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益，每份招標(biāo)文件和每個(gè)成交公告均明確告知了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴流程，《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等相關(guān)法規(guī)也明確了投訴處理的規(guī)則，但由于網(wǎng)絡(luò)渠道具有便捷、源頭查證較難、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小等特點(diǎn)，個(gè)別未中標(biāo)供應(yīng)商便“熱衷”于通過(guò)政務(wù)熱線等匿名發(fā)布不實(shí)信息，甚至捏造事實(shí)，謀求個(gè)人私利。

此外，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)制度仍存在需要完善的地方，一套行之有效的跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的信息共享機(jī)制尚未形成，而在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中，誠(chéng)信體系缺失，為供應(yīng)商濫用救濟(jì)權(quán)提供了可乘之機(jī)。

多管齊下，規(guī)避無(wú)效投訴

事實(shí)上，政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)已明確規(guī)定了質(zhì)疑投訴不予受理的情形及處理流程，對(duì)于未經(jīng)法定程序的無(wú)效投訴，監(jiān)管部門可不予受理。但本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度及防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，對(duì)于一些無(wú)效投訴，許多監(jiān)管部門依然逐一回復(fù)和解答，這無(wú)疑造成了人力物力上的浪費(fèi)。那么，如何有效減少無(wú)效投訴的發(fā)生率？

第一，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，規(guī)避投訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一是定期分析研究采購(gòu)活動(dòng)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、履約信息共享、難點(diǎn)聯(lián)合研究，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、提升滿意度。二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的考評(píng)，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。進(jìn)一步細(xì)化評(píng)審內(nèi)容，評(píng)審過(guò)程中要求評(píng)標(biāo)專家詳細(xì)出具各項(xiàng)評(píng)審依據(jù)或項(xiàng)目廢標(biāo)原因，引導(dǎo)專家認(rèn)真履職。探索實(shí)現(xiàn)評(píng)審過(guò)程和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)化，減除供應(yīng)商對(duì)評(píng)審過(guò)程的誤解。三是規(guī)范招標(biāo)代理行為，減少投訴隱患。通過(guò)提高工作人員業(yè)務(wù)水平、推行招標(biāo)文件范本等方法，避免供應(yīng)商通過(guò)招標(biāo)文件中易引發(fā)歧義的表述等漏洞做文章。

第二，堅(jiān)持依法高效的原則，合情處理投訴。一是采取實(shí)事求是、合理分類處理方式。對(duì)既不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、也無(wú)有效線索的匿名投訴，直接出具相關(guān)情況說(shuō)明后給予回復(fù)；對(duì)重大敏感項(xiàng)目或反映事實(shí)清楚、附有有效線索和相關(guān)證明材料的投訴，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查后及時(shí)給予回復(fù)。二是加大處罰力度，增加惡意投訴的成本。對(duì)捏造事實(shí)、偽造證明材料及惡意誣陷的投訴，依法嚴(yán)加處置，有效遏制擾亂市場(chǎng)的不法行為，營(yíng)造良好交易環(huán)境。三是加大信息公開(kāi)力度，倡導(dǎo)依法依規(guī)質(zhì)疑投訴。通過(guò)政府門戶和行業(yè)部門政務(wù)網(wǎng)站及其他有關(guān)信息傳媒，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，詳細(xì)公布監(jiān)管部門投訴受理方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人依法有序進(jìn)行質(zhì)疑投訴。

第三，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用原則，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。一方面，針對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商四類主體的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，分類創(chuàng)建四類主體信用考評(píng)機(jī)制，并結(jié)合各自職能職責(zé)和行業(yè)特點(diǎn)，從職業(yè)道德、服務(wù)水平、誠(chéng)信記錄等方面進(jìn)一步細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)體系，全面建立誠(chéng)信管理考核檔案，以增強(qiáng)考評(píng)體系的可操作性和實(shí)效性。另一方面，全面推行不良行為報(bào)告制度、網(wǎng)上公示制度和黑名單制度，加大對(duì)失信市場(chǎng)主體的懲戒力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為，有效遏制無(wú)效及惡意投訴現(xiàn)象的發(fā)生。此外，積極推進(jìn)財(cái)政、工商、法院、檢察院等部門之間的信息共享機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，有效避免無(wú)效投訴的發(fā)生。

（作者單位：青島市黃島區(qū)公共資源交易服務(wù)中心）

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