國務(wù)院30條舉措促加工貿(mào)易升級(jí) 向全球價(jià)值鏈高端躍升

國務(wù)院30條舉措促加工貿(mào)易升級(jí) 向全球價(jià)值鏈高端躍升

中國政府網(wǎng)18日消息，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。作為指導(dǎo)今后一段時(shí)期我國加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》明確提出，要推動(dòng)加工貿(mào)易進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升，并提出包括研究制定差異化的支持梯度轉(zhuǎn)移政策等在內(nèi)的30條具體舉措。

《意見》提出加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的四大任務(wù)，一是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位；二是發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效；三是支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是引導(dǎo)企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源。

“《意見》可以說是對(duì)我國加工貿(mào)易在新形勢下轉(zhuǎn)型升級(jí)做出的總體部署。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，加工貿(mào)易成就了今天中國貿(mào)易大國的地位，其曾經(jīng)占了中國外貿(mào)的半壁江山。然而，隨著時(shí)間的推移，中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈上一直處于低端位置，加工貿(mào)易數(shù)量龐大，但總體卻不掙錢，占比也在逐漸萎縮。但是，加工貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中的重要性不能就此否定，畢竟相當(dāng)一部分就業(yè)還需要靠其來消化。

商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人18日指出，我國加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動(dòng)力、土地等低成本要素，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來的。當(dāng)前，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，制約創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題依然突出。

上述負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國加工貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)了“一慢、一快、一升、一降”的態(tài)勢。“一慢”，是跨國公司主導(dǎo)的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯放緩。發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向大力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，尚未出現(xiàn)類似IT技術(shù)革命的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和支撐點(diǎn)。“一快”，是我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)和訂單向外轉(zhuǎn)移加快。據(jù)商務(wù)部不完全統(tǒng)計(jì)，2013年以來，我國產(chǎn)能和訂單向外轉(zhuǎn)移影響外貿(mào)出口金額達(dá)950億美元。同時(shí)，越南等發(fā)展中國家承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移加快。“一升”，是生產(chǎn)要素成本快速上升，2009年以來勞動(dòng)力成本年均增幅超過10%，沿海地區(qū)雇傭工人成本已達(dá)5500元/月左右，是緬甸、孟加拉等周邊國家的3至5倍，接近匈牙利、羅馬尼亞等東歐國家。“一降”，是隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，我國勞動(dòng)力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。

“加工貿(mào)易經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)量變到質(zhì)變的新階段，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼，轉(zhuǎn)型升級(jí)是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長期、艱巨的任務(wù)，是一個(gè)長期動(dòng)態(tài)的過程。”該負(fù)責(zé)人指出。

具體而言，《意見》針對(duì) “留、來、轉(zhuǎn)”三類情況明確了加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑。“留下來”的，要拓展內(nèi)涵和外延。在鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，拓展加工貿(mào)易外延，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，與服務(wù)貿(mào)易融合，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合。“引進(jìn)來”的，應(yīng)繼續(xù)加大招商引資力度，明確政策預(yù)期，通過引資引智引技相結(jié)合，提升加工貿(mào)易利用外資水平。同時(shí)，要積極參與多雙邊規(guī)則和自由貿(mào)易區(qū)談判，為加工貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。“轉(zhuǎn)出去”的，一方面，加快推動(dòng)沿海加工貿(mào)易優(yōu)先向內(nèi)陸沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究制定支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策；另一方面，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮境外合作區(qū)平臺(tái)作用，引導(dǎo)企業(yè)有序進(jìn)行國際產(chǎn)能合作。

《意見》拓展了加工貿(mào)易內(nèi)涵和外延，強(qiáng)調(diào)了提升利用外資水平，并對(duì)國內(nèi)國外兩個(gè)市場做出統(tǒng)籌布局等。

白明表示，根據(jù)《意見》的安排，未來加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)有三大亮點(diǎn)。一是產(chǎn)業(yè)鏈延伸，未來中國的加工貿(mào)易將不再是簡單的裝配一下就走，而會(huì)有更多包括設(shè)計(jì)在內(nèi)的環(huán)節(jié)納入到產(chǎn)業(yè)鏈中來；二是發(fā)揮沿海地區(qū)示范帶動(dòng)作用，因?yàn)檫@些地區(qū)有先進(jìn)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，以及成熟的配套產(chǎn)業(yè)，相比中西部地區(qū)具有更好的先決條件；三是內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，這意味著中國的加工貿(mào)易將更多的向以前相對(duì)落后的地區(qū)去轉(zhuǎn)移。

白明預(yù)測，“十三五”期間，一般貿(mào)易和加工貿(mào)易將保持共同增長的大趨勢，但加工貿(mào)易在整體占比上還會(huì)進(jìn)一步縮小。

《意見》還要求，要深化加工貿(mào)易行政審批改革，建立加工貿(mào)易新型管理體系，優(yōu)化監(jiān)管方式，加快推進(jìn)內(nèi)銷便利化，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。

商務(wù)部外貿(mào)司副司長支陸遜說，加工貿(mào)易符合我國國情，對(duì)助推貿(mào)易大國地位、嵌入國際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平發(fā)揮了重要作用，是不出國門的“走出去”。今后一段時(shí)期，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體，必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易。

據(jù)介紹，下一步，商務(wù)部將根據(jù)《意見》要求，會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確分工任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，制定相關(guān)政策，推動(dòng)各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)有針對(duì)性的措施，抓好工作落實(shí)，推進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作取得實(shí)質(zhì)性成效。（記者 林遠(yuǎn) 孫韶華）