湖南：構建政府購買氣象服務新機制

湖南：構建政府購買氣象服務新機制

中國氣象報記者 尹婷 通訊員 柏峰 王向

2015年以來，精細化的鄉鎮預報“走進”湖南廣大農村地區，這源于湖南大力推進氣象影視業務服務體制改革，積極構建地方政府購買氣象服務機制，建立健全氣象影視服務標準化體系，促進氣象影視服務標準化、集約化、可持續發展。

“實踐證明，推行政府購買氣象服務，不僅是創新公共服務提供方式、引導有效需求的重要途徑，更能補上公共氣象服務的短板，對推動政府職能轉變、整合利用社會資源、增強公眾參與意識等都具有重要意義?！焙鲜庀缶志珠L常國剛告訴記者。

試點先行 推進政府購買影視氣象服務

長期以來，受體制機制、財力、技術等條件制約，湖南省、市兩級氣象部門制作的電視天氣預報節目只播出城市天氣預報，廣大農村地區尤其是偏遠山區農民不能通過電視獲取本地氣象信息。截至2013年底，湖南14個市州92個縣市區中僅有35個播出了本地制作的電視天氣預報節目。

精細化預報不落地，優質氣象服務無從談起。在這樣的背景下，湖南以常德作為試點，積極向地方政府申請將電視天氣預報服務納入政府購買公共服務范疇，“常德模式”應運而生。

在常德，華陽氣象實業有限責任公司是電視天氣預報節目制作的承接主體。按照單一來源采購的方式，常德市氣象局和7個縣區氣象局分別與該公司簽訂購買合同，約定購買數量、時次要求、質量標準、傳輸措施、天氣預報獲取途徑、費用支付方式等。

把天氣預報節目交出去并不意味著“撒手不管”。常德市氣象臺將其所制作的全市、各縣區及鄉鎮天氣預報、災害性天氣預報產品提供給該公司統一制作電視天氣預報節目，并分發到各個電視頻道播出。此外，常德市氣象局聯合財政、審計等部門加強監督和績效考核。

精細化鄉鎮天氣預報節目的落地播出，有效縮小了城鄉及區域之間公共氣象服務的供給差距。在氣象服務通過電視向鄉鎮、村組延伸的過程中，農民獲得了實在的益處。

敢于創新 推廣“常德模式”顯成效

2015年以來，全省大力推廣“常德模式”，截至2015年10月底，14個市州實現了全部電視天氣預報的制作，67個縣市區實現了精細化鄉鎮預報落地播出。常德、郴州、長沙、永州等7個市37個縣市區實現了政府購買電視天氣預報服務。

據悉，精細化鄉鎮電視天氣預報服務為多地農村防災減災、農業生產提供了科學依據。2015年7月2日至7月4日，湘中、湘南地區出現強降雨天氣。臨武縣汾市鄉副鄉長、氣象協理員唐金國通過收看當地的電視天氣預報節目，得知該鄉鎮晚上會有暴雨，立即趕赴平頭嶺水庫指揮開閘泄洪，確保了水庫下游村民的生命財產安全。

湘西州花垣縣兩河鄉石師傅是蔬菜種植大戶，精細化的鄉鎮預報成了他的“好幫手”。前不久，石師傅對前來了解情況的氣象服務人員說：“有了電視天氣預報節目播報的氣象信息，2015年我的菜田因暴雨遭的災要少得多。氣象服務真的是防災減災的‘及時雨’?！本毣l鎮預報落地播出，不僅增強了各縣市區電視天氣預報信息的針對性，滿足了公眾特別是廣大農民對氣象信息精細化的需求，而且進一步拓寬了縣級公共氣象服務傳播渠道，提高了基層尤其是農村地區氣象信息的覆蓋面。

流程標準化、技術標準化、崗位標準化、產品標準化……在打造和推廣“常德模式”的同時，湖南建立起氣象影視服務標準體系、健全氣象影視服務業務管理機制。

整合資源 建立政府購買公共氣象服務新機制

整合資源，集約化、標準化制作市縣級電視天氣預報節目，有效提高了節目質量和檔次，也使設備、人力、資金等資源得到有效利用。據統計，2015年全省實現電視天氣預報節目政府購買的37個縣市區共投入資金約700萬元。按分縣獨立制作模式測算，37個縣市區電視天氣預報節目制作僅直接成本需要近4000萬元，節約資金3000多萬元。

對于湖南氣象創新工作取得的成績，常國剛認為，最重要的一點是通過常德試點，以點帶面在全省推廣，初步建立了電視天氣預報節目“政府購買、統一制作、分縣服務”的新模式，拓展了社會力量參與公共氣象服務的新途徑，實現了鄉鎮電視天氣預報的落地播出，更好地滿足了城鄉居民對精細化氣象服務的均等化需求。

此外，政府購買電視天氣預報節目方式，有效保障了氣象影視服務公共財政的穩定投入，充分發揮了政府在公共氣象服務中的主導作用，促進了氣象影視服務的可持續發展。長沙市、常德市澧縣率先將氣象預測和防災減災氣象信息納入政府購買公共服務指導性目錄，為全面推進公共氣象服務納入政府購買公共服務目錄清單提供了借鑒。

如今，“政府購買服務”如同一顆散向廣袤沃土的種子，正在湖南各地萌芽、生根，為廣大人民群眾提供更加優質高效的公共服務。