簡政放權(quán)地方探路

簡政放權(quán)地方探路

審批改革推動權(quán)力“減肥”，責(zé)權(quán)下放消除“監(jiān)管真空”，部分地區(qū)探索簡政放權(quán)降低企業(yè)交易成本新辦法

文/《瞭望》新聞周刊記者

降低企業(yè)交易成本、推進(jìn)簡政放權(quán)需要“頂層設(shè)計(jì)”，也離不開各地基層的實(shí)踐探路。《瞭望》新聞周刊記者近日在京、滬、鄂、湘等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)政府圍繞審批改革、放管結(jié)合、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”等方面，主動探索積極嘗試，在推動權(quán)力“減肥”、消除管理“真空”、重塑行政流程等方面效果初步顯現(xiàn)，一些探索和做法值得進(jìn)一步總結(jié)和推廣。

權(quán)力重組：

集中審批推動權(quán)力“減肥”

政府與企業(yè)簽署合作協(xié)議第二天，企業(yè)辦廠所需的稅務(wù)登記證、項(xiàng)目備案證、工業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定等六個(gè)證件在一個(gè)部門、兩個(gè)小時(shí)內(nèi)，就全部完成審批辦結(jié)。以往這些證件審批辦理，分散在工商、發(fā)改、稅務(wù)等部門，全程辦完耗時(shí)最少上十天。這是眾泰汽車在湖北襄陽市高新區(qū)行政審批局，感受到的政府簡政放權(quán)新探索帶來的審批便利。

審批監(jiān)管分散、辦事程序繁瑣、權(quán)力尋租普遍，是不少企業(yè)辦事的普遍遭遇，也是政府簡政放權(quán)工作難點(diǎn)。2014年9月，襄陽市在襄陽高新區(qū)試點(diǎn)成立行政審批局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，將原本分散在數(shù)十個(gè)政府職能部門的審批、監(jiān)管、執(zhí)法職能集中在三個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批、一個(gè)部門管市場、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

以審批、監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)力重組為核心的行政體制改革探索，發(fā)源于天津?yàn)I海新區(qū)。2014年5月，濱海新區(qū)將原來分散在18個(gè)審批部門的216項(xiàng)審批職責(zé)，歸并到一個(gè)行政審批局集中行使，將109枚公章簡化為一枚公章。

目前，河北威縣、四川新津縣、貴州貴安新區(qū)等地區(qū)都已組建行政審批局，移植審批改革經(jīng)驗(yàn)。襄陽市在高新區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，已在市級和9個(gè)縣市區(qū)全部推廣。河北威縣縣長安慶杰說，成立行政審批局旨在解決“公章四面圍城、公函長途旅行”問題，促進(jìn)投資和服務(wù)便利化，實(shí)現(xiàn)“重審批、輕監(jiān)管”向“審批監(jiān)管”兩分離轉(zhuǎn)變。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的政務(wù)大廳，雖然各個(gè)辦事窗口齊全，但由于屬于職能部門派駐，多數(shù)能做的僅是資料“收取員”，具體審批蓋章還得取回到原有部門。成立行政審批局后，即可實(shí)現(xiàn)窗口受理，后臺立即審批，統(tǒng)一和簡化歸屬同一個(gè)部門不同科室的審批環(huán)節(jié)和權(quán)力，不少審批事項(xiàng)耗時(shí)從以往的以工作日計(jì)算，到現(xiàn)在以小時(shí)計(jì)。

審批重組，帶來的直接效果是審批效率提升和人員精簡。現(xiàn)在，襄陽高新區(qū)平均每個(gè)工作日新注冊登記7家企業(yè)，1年企業(yè)注冊量堪比過去7年平均注冊量。據(jù)襄陽市行政審批局介紹，審批集中后只需要50個(gè)工作編制，就能替代以往300多號人承擔(dān)的審批事項(xiàng)，人員精簡幅度超過八成。

湖北省委常委、襄陽市委書記王君正說，機(jī)構(gòu)改革、責(zé)權(quán)重組，目的在于轉(zhuǎn)變政府職能，用好政府“有形之手”，放活“市場之手”，完善社會“自治之手”，將改革紅利、內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力結(jié)合起來形成新合力、新動力。

權(quán)責(zé)下放：

放管結(jié)合消除基層管理“真空”

長期以來，縣市城區(qū)因管轄范圍太廣，監(jiān)管執(zhí)法難以全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解基層情況，卻無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。由此形成的“權(quán)在部門，事在基層”矛盾，是導(dǎo)致簡政放權(quán)不徹底，基層“放管結(jié)合”難的重要原因。

近年來，湖南、四川、浙江等省份的部分地區(qū)，在簡政放權(quán)工作中，將涉及群眾切身利益和事務(wù)的相關(guān)審批、監(jiān)管、執(zhí)法權(quán)責(zé)，由縣級部門通過委托、交辦、延伸等方式，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放擴(kuò)權(quán)，消除基層管理“真空”、執(zhí)法“空白”。

四川省自貢市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能和社會管理職能普遍弱化，權(quán)力小、責(zé)任大、能力弱、發(fā)展慢等情況，按照“權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放則放”的原則，選擇19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

自貢市委副書記譚豹表示，通過大膽“革權(quán)”，充分“放權(quán)”，將面向基層和群眾的社會管理、公共服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)分類擴(kuò)權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)賦予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，放活人事管理權(quán)，由此理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)增長新“引擎”。

2014年以來，湖南省湘潭縣啟動擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、委托執(zhí)法工作。將國土、規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保等7個(gè)縣職能部門的13項(xiàng)行政處罰權(quán)，通過書面授權(quán)委托下放至18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抽調(diào)執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試獲得執(zhí)法資格后，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)，重點(diǎn)對違章建筑、非法采礦、煙花產(chǎn)銷等突出問題進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

地處湘潭縣南部的中路鋪鎮(zhèn)，石灰石和矽砂礦產(chǎn)資源豐富。2014年8月下旬，有村民舉報(bào)鳳形山村存在非法采礦情況后，剛成立不久的中路鋪鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)當(dāng)日就組織國土、安監(jiān)等站所，趕到非法采礦點(diǎn)展開聯(lián)合執(zhí)法，叫停正在作業(yè)的采掘設(shè)備與人員，并下達(dá)停工通知并勒令撤離現(xiàn)場。

湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)黨委書記李洪運(yùn)告訴記者，過去遇到群眾舉報(bào)非法采礦等違規(guī)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)，只能上報(bào)縣國土部門等待處理。而國土部門執(zhí)法大隊(duì)僅10多名隊(duì)員，要處理全縣兩千多平方公里面積的國土礦產(chǎn)違法案件，有時(shí)等到執(zhí)法隊(duì)員到場，非法采礦人員早已轉(zhuǎn)移。相關(guān)執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓基層能夠現(xiàn)場及時(shí)處理，真正實(shí)現(xiàn)“放管結(jié)合”。

縮短環(huán)節(jié)：

“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”重塑行政流程

住在上海浦東塘橋街道的小李打算在家附近開辦一家臺球室。他上網(wǎng)打開浦東“行政審批智能導(dǎo)航系統(tǒng)”，輸入“臺球室”進(jìn)行搜索，很快就為自己“定制”一套辦事指南，詳細(xì)介紹了開辦臺球室需要到消防、工商、文化等部門辦理的行政審批事項(xiàng)，“這些流程都按先后順序排好，自己根據(jù)導(dǎo)航流程一步步辦理就行，心里感覺非常踏實(shí)”。

從去年開始，浦東新區(qū)向社會發(fā)布智能導(dǎo)航系統(tǒng)，改變以往各個(gè)部門公布各自辦事事項(xiàng)，部門之間辦事流程難以打通的問題，將審批事項(xiàng)按照內(nèi)在邏輯，跨部門橫向連接，縮短辦事人需到各個(gè)部門分別查詢的流程與時(shí)間。

上海市浦東新區(qū)區(qū)府辦副主任蔣紅軍說，在“智能導(dǎo)航系統(tǒng)”背后的龐大數(shù)據(jù)庫支撐下，審批事項(xiàng)查詢從原來的“點(diǎn)狀”線索，變成“圖狀”檢索。基本實(shí)現(xiàn)了申請人一次查詢，政府一次主動推送全流程辦事告知，為企業(yè)提供便捷、高效的咨詢和辦事服務(wù)。

借助“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，搭建“大數(shù)據(jù)”平臺，實(shí)現(xiàn)查詢、報(bào)送、審批、反饋環(huán)節(jié)均能在網(wǎng)上操作，簡化辦事程序，縮短審批流程，讓企業(yè)在家就能辦成事，成為眼下不少地方政府著力探索的簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的新舉措。

經(jīng)過兩年多的建設(shè)，廣東省網(wǎng)上辦事大廳目前已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級平臺互通，將三級政府的所有行政審批和社會服務(wù)事項(xiàng)，從申辦到辦結(jié)的全過程搬到網(wǎng)上進(jìn)行，打破過去串聯(lián)式、分散式、封閉式的審批模式，實(shí)行“一站式、全流程”網(wǎng)上辦事服務(wù)。到2015年底，廣東全省行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率和辦結(jié)率超過30%，大大降低了辦事的交易成本。□