◎ 本報記者  趙輝

日前，河北省省直行政事業單位政府采購電氣設備協議供貨項目啟動，與河北電器協議供貨1個季度招標1次的周期不同，而同時進行招標的廣東省電器協議供貨招標周期則為2年，其他地區招標周期從1季到2年不等。采購監管部門對電器類項目協議供貨周期的制定出于何種考慮？周期長短又給采購人、采購代理機構、供應商以及政府采購市場帶來哪些影響？

短周期能緊跟市場

2010年2月，海南省財政廳政府采購管理處發布的《2010年度政府采購協議供貨實施方案》明確提出，將協議供貨公開招標周期由往年的1年1招（或2年1招）改變為1年4招，即每季度1次，每次協議供貨的有效周期為3個月。海南省財政廳政府采購管理處相關負責人告訴記者：“招標周期縮短后，很好地解決了因協議周期較長導致的產品價格無法根據市場價格波動而及時做出調整的狀況。”

安徽省協議供貨招標目前基本上也是1年4次，安徽省政府采購中心主任姜毅告訴記者，對于價格變動比較頻繁的產品，雖然在制度設計上要求供應商主動調價，但實際上，如果管理跟不上，采購部門還是比較被動，最后造成高價采購等不良的現象。因此，對于價格變動大，市場靈敏度高的產品基本上1年招4次。此外，他還表示，協議供貨按季招標可以適度地給更多的供應商參與的機會。如果周期太長，造成壟斷，供應商服務有可能就會打折扣。中央財經大學教授徐煥東也表示，周期太長將可能導致外圍供應商進不來，實質上產生了排擠效應。他分析說，對于封閉式的協議供貨，如果協議供貨周期是3年，這幾家供應商很可能達成內部默契，壟斷價格，這樣競爭性就會減弱，也不利于采購人對供應商的制約。

周期確定需考慮穩定性

雖然采取短周期的方式可以使得協議供貨價格得到及時的更新，但從某種程度上也會增加招標的成本。海爾空調的相關負責人告訴記者，對于供應商來說，1年4次投標，無疑會增加不少成本，從節省人力物力的角度來說并不合理。據了解，目前，不少省市電器協議供貨仍采用1年1招甚至2年1招的方式。如今年新實施的《遼寧省省直單位政府采購協議供貨（定點采購）管理暫行辦法》中規定，省直政府采購協議供貨政府采購活動統一由省政府采購中心根據省財政部門確定的協議供貨的產品品種、配置及標準組織實施，協議供貨有效期原則上為1年。

河南省財政廳政府采購監督管理處的相關工作人員告訴記者，招標次數過多，給代理機構、供應商都會增加成本。比如一些定點服務項目招標，例如會議接待價格變化并不大，只是供應商在服務上需要完善，這樣的招標周期不需要過于頻繁。也有采購監管部門的負責人表示，1年招4次，有時不一定能成功地招到供應商，會給采購人帶來一定麻煩。中央財經大學教授徐煥東認為，討論協議供貨周期的問題，首先要考慮考慮招標的穩定性。“如果1年1次，入圍供應商可能相對穩定，如果一年招好幾次，供應商總變化，給采購人帶來不便。其次，如果1年招的次數較多，比如3個月招1次，供應商的興趣就會減弱。因為供應商從準備到投標要花費精力、成本，還做了很多承諾、讓步。如果中標了，在短時間內可能沒有合同，3個月過去了就要重新招標，那么供應商就‘白忙活’了。”

周期可根據項目調整

周期長短各有所長，如何根據實際情況來劃定周期？記者采訪得知，對于協議供貨招標周期的劃定，不少省市都針對不同的項目進行了相應的規定。安徽省針對計算機、打印機、移動存儲設備等市場價格波動大的產品實行1年招4次，對于空調等電器項目則是1年2次。

海爾空調的相關負責人認為，對于空調等電器設備的協議供貨1年2次較為合適，由于產品更新換代很快，產品可能達不到1年的生產期，功能型號就會發生變化受，這也是電器市場和客戶的要求。此外，政府采購不允許單獨設立供貨機型，各個廠家的競爭也非常激烈，1年招1次，拖的時間過長。此外，他還建議，電器協議供貨的流程是否可以簡化一些，比如1年如果招1次，中標的供應商在年中時在網上更換一下型號，這樣就可以節省投標成本。

康佳彩電的相關負責人在接受記者采訪時表示，對于電器項目也應區別對待，比如白電產品的技術比較穩定，1年1次招標比較合適，而彩電產品升級換代很快，技術發展日新月異，新產品研發成本較高，新產品剛面市時價格自然很高，但老產品相應就會跌價，所以彩電1年2招較好。“一刀切就不合適，”他同時表示，“如果協議供貨只是盯著節假日促銷價，對企業的影響也較大。應該以一個平均價格來定標準。”電器行業因產品特性不同價格也有所差異，不同行業的產品變化則更大。徐煥東認為，協議供貨周期涉及多方面問題，包括政府采購價格的穩定性，供應商的權利、供貨的穩定性等，可以針對不同項目進行相應的規定，也可以招折扣率。同時要強化監控和處罰措施，一旦發現沒有按照約定給予優惠就要進行重罰，否則對違反規定的供應商就沒有約束力。