代表委員吁PPP立法駛入“快車道”

代表委員吁PPP立法駛入“快車道”

《經濟參考報》記者獲悉，目前財政部條法司和財政部金融司正在積極調研、加快推進PPP立法相關工作。而近期由財政部PPP中心、中國財政科學研究院等機構密集召開的PPP立法研討會也釋放出鮮明的信號：PPP立法工作已經駛入“快車道”。

記者在2016年全國兩會采訪發現，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，意在規范推進PPP落地。

中國民主促進會中央委員會《關于規范推進政府和社會資本合作模式》的提案稱，近年來，決策層大力倡導PPP模式，各級地方政府積極響應。但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認識轉變難、規范推廣運用難、社會資本尋求難、工作協調推進難、操作實施過程難、傳統銀行融資渠道通暢難”等困難。

提案指出，法律法規體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國尚沒有關于PPP的統一法律法規和規范。當前的規則設置常常一刀切，缺乏針對性和具體性。主管部門在各自管理范圍內做出的規定，大多僅限于某個行業、缺乏全局性和系統性；有的法規過多重視自身管理的需要、導致部門法規間存在沖突，難以有效銜接。

全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關于加快政府與社會資本合作立法》的議案稱，國家發改委及財政部列為推介、示范的2762個PPP項目，擬投資額達4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項目落地情況不理想，不能滿足當前大量民生工程、公共設施、基礎設施項目的建設需求，既影響了國民生活的便利和滿意程度，也不利于國家經濟發展。這一現象反映，在PPP模式快速發展的當下，現有規章制度存在缺陷和不足。

陳華元認為，當前系列規章及制度的效力層次低下，多為國務院或地方性行政法規、部門規章，尚未上升到國家法律層面。

財政部2014年正式啟動政府和社會資本合作立法的起草工作，成立了立法小組，并在2014年赴福建、四川等省開展PPP立法調研工作，之后在此基礎上形成了《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》。2015年底，財政部的《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》征求意見結束。

3月1日，財政部、英國駐華大使館、中國法學會在北京聯合舉辦了PPP法制建設國際研討會。財政部金融司司長孫曉霞強調，PPP立法要體現“三個有效”的要求：一是有效填補法律空白；二是有效解決PPP法律沖突和銜接問題，為推廣PPP提供統一、規范的法律保障；三是有效兼顧PPP參與各方的利益，充分考慮政府、市場、公眾的權利。

中國財政科學研究院院長劉尚希告訴記者，PPP立法，就是要盡可能做到老百姓、政府、社會資本的行為都可預期，對風險、收益也都可預期。法律從實體和程序兩個方面界定，對各方的行為提供一種規范。這樣的PPP合作就能健康發展，不然PPP就只能停留在口頭上，無法真正落地。

國浩律師集團執行合伙人王衛東表示，法律調整主體主要包括政府、投資方、融資方、其他相關參與方及社會大眾，其中社會公眾利益應當通過法律的形式加以固化。從主體之間的關系看，應明確政府作為一方主體的作用、地位及其關聯方的定位，避免混淆政府角色，由此造成利益分配的不平衡。

記者 趙婧