簡政放權是供給側改革的關鍵一環

簡政放權是供給側改革的關鍵一環

編者按：制度供給是供給側改革的核心，而簡政放權是制度供給的關鍵。供給側改革強調通過制度創新和體制創新，釋放對生產力、生產要素的壓抑。在政府采購領域，落實公共資源交易平臺整合、取消代理機構資格認定制度、簡化采購審批程序及流程……一系列簡政放權舉措，加速了政府職能的轉變和市場活力的釋放，推動了我國供給側結構性改革。

公共資源交易平臺整合加速

■ 本報記者 周琳娜

建立規范統一的公共資源交易平臺是我國深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的重大舉措。目前，國務院規定的“2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作”時間節點已經臨近，各地正在加快推進平臺的整合步伐。截至記者發稿，全國共24個省（區/市）出臺了具體的實施方案，在推動供給側結構性改革的時代背景下，是建有形場所還是無形平臺、集采機構的獨立性是否保持，答案不言而喻。

摒除“菜市場”思維

“從依托有形場所向電子化平臺為主轉變”

“公共資源交易平臺建設是要搞‘菜市場’式的有形場所，還是要強調內涵和機制的無形市場”，在平臺建設初期，面對部分地區廢掉各種交易機構，重蓋新大樓，并要求采購代理機構等實施主體全部進場交易的亂象，專家們曾發出質疑。

毫無疑問，上述建有形場所的做法不僅會帶來舊有資源的閑置和浪費，并增加市場主體的交易成本，同時也與我們所處的信息共享時代相背離。因此，專家們建議：摒除“菜市場”思維，將分散的有形場所通過互聯網連接在一起，實現各級政府和部門之間涉及公共資源交易事項的信息互通共享。專家們的建議在國務院去年8月印發的《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》）中得到了體現，即實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。很顯然，無形交易平臺成為了公共資源交易平臺未來的發展方向。

在《工作方案》指導下各地相繼出臺實施方案，突出“電子化”整合思路，要求充分利用互聯網、大數據等信息技術手段，實現公共資源交易的全程電子化。

借力“互聯網+”打造無形平臺的上海即是代表之一，該市實施方案提出，采取“互聯網+”方式整合各公共資源交易系統，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源。在推進各交易系統電子化建設的基礎上，逐步拓展網上交易、在線監督的等功能。推動公共資源交易從依托有形場所向線上交易轉變，提高交易的便利性和透明度。

整合并非推倒重建，“整合過程中要避免重復建設”，《工作方案》中的這一規定也在各地的實施方案中得以貫徹。例如湖北實施方案明確，省級公共資源交易平臺整合應充分利用現有省公共資源交易中心、省政府集中采購中心和省產權交易中心等交易場所。各市（州）應充分利用現有政務服務、公共資源交易、政府采購等場所，避免重復建設，嚴禁假借場所整合之名新建樓堂館所。

此外，在國家簡政放權，激發市場活力的大背景下，湖北、廣東、上海、吉林等多地強調“堅持政府推動、社會參與”的原則，鼓勵社會力量參與公共資源交易市場建設與服務提供。對于社會力量建設并符合標準要求的場所，各級政府可以探索通過政府購買服務等方式加以利用。

規則制定不搞“一刀切”

“在全國范圍內形成規則統一的平臺體系”

在各地打破空間壁壘，建立電子化平臺后，推動公共資源的高效配置和實現統一的市場體系無疑需要統一的規則作保障。

“規則制定不能搞一刀切，應該遵循行業規律，在分類的基礎之上進行區分。”業內專家曾對此發表評論。那么，統一的規則包括哪些方面？《工作方案》從三個部分作出了說明：發改委會同國務院有關部門制定全國統一的平臺管理辦法，規范平臺運行、管理和監督；國務院有關部門根據各行業法律法規和交易特點，制定實施全國分類統一的交易規則和技術標準；各省級政府結合本地區實際制定平臺服務管理細則，完善服務流程和標準。各地落實公共資源交易平臺整合工作時也很好地貫徹了這一標準和原則。

如湖南省規定省發改委會同省有關部門按照全國統一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全省公共資源交易平臺管理細則等。福建省還強調規則的信息公開，要求各公共資源交易平臺要在交易場所和平臺醒目位置，向社會公開服務范圍、內容、流程和時限等。由此可見，由省級政府或發改委等相關部門制定的規則主要體現在交易場所或平臺的服務方式、管理程序等方面。

對于各行業的交易規則，廣東省根據交易類型，對統一工程建設項目招投標、政府采購等交易規則和標準作出了進一步細化規定，明確了規則制定的主體單位和時間節點。如在政府采購領域，由省財政廳牽頭，根據國家制定的政府采購規則和技術標準，制定實施全省統一的政府采購規則、制度、流程和技術標準，于2016年5月底前完成。

在制定規則體系的同時，各地還紛紛強調各級各部門要針對本級政府、本部門制定發布的公共資源交易規則制度進行清理，對違規內容予以糾正，并公布清理結果，接受社會監督。

堅守法治底線

“不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位”

在公共資源交易平臺建設過程中，集采機構的獨立性是否會保持一直是業界討論得最多的話題之一。曾幾何時，廣東佛山等地陸續發生集采機構被撤銷事件，業界人士呼吁：集采機構獨立法人地位應依法恢復。“制度改革允許試錯，但改革不糾偏，制度的作用就無法實現專業性發揮，在落實公共資源交易平臺整合時同樣如此”，某業內專家表示。

《工作方案》的出臺讓業內人士吃了一顆定心丸。《工作方案》明確提出：各級公共資源交易平臺不得取代依法設立的政府集中采購機構的法人地位、法定代理權以及依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務。據統計，在目前出臺的24份省（區/市）實施方案中，除山東、云南、海南等地未明確集采機構的法人地位外，其他省（區/市）均按照《工作方案》的要求，強調保持集采機構的獨立性。

與此同時，針對此前部分地區在試點中采取“一委一辦（局）一中心”模式，將財政內設的政府采購監管部門并入辦（局）而造成的職責不清、操作監管混亂情形，各地按照《工作方案》的要求，在實施方案中進行了規范。

如以“管辦分離”為四大整合原則之一的內蒙古在實施方案中指出：按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，建立公共資源交易服務、管理與監管職能相互分離的工作機制。其中自治區公共資源交易管理中心負責對全區各類公共資源交易平臺運行情況進行指導和管理；自治區發展改革、財政、住房城鄉建設等部門按照職責分工，對本行業公共資源交易工作進行業務指導，對公共資源交易活動依法履行監管職能，依法查處交易過程中的違法違規行為等。

可見，今后，各地公共資源交易平臺的職能主要定位于服務，并不涉及相關管理職能。而保持集采機構的獨立性，保留財政部門對政府采購的監管權，充分體現了各地依法行政的工作作風，有利于地方政府采購工作回歸正軌，并進一步推動政府采購制度改革和簡政放權。

為社會代理機構松綁

■ 本報記者 張靜遠

資格認定、從業人員水平測試……在推進簡政放權，取消政府采購代理機構資格認定制度后，代理市場正在發生深刻變化，直接影響著每一家招標代理公司和每一位相關從業者。

呼喚事后監管

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定，其中明確，取消財政部及省級人民政府財政部門負責實施的政府采購代理機構資格認定行政許可事項。隨后，財政部印發《關于做好政府采購代理機構資格認定行政許可取消后相關政策銜接工作的通知》。自此，政府采購代理市場正式進入了登記制時代。

2015年1月1日，以“自愿、免費、一地登記、全國通用”為原則，中國政府采購網和代理機構工商注冊所在地省級分網站向有意從事政府采購業務的代理機構開放網上登記，政府采購代理機構數量呈井噴式上漲。據統計，2015年1月1日當日，完成紙質登記的代理機構共349家。如今，政府采購代理機構數量已經翻了不止一倍。

除政府采購代理資格認定轉為備案制外，不少其他招標代理行業的資格認定也被取消。其中包括通信、電子行業科技評估和科技項目招標投標中介機構資格認證等。簡政放權的一系列舉措無疑減少了企業的負擔，但不少從業人員也因此憂心忡忡：市場主體數量迅速擴充會不會帶來市場亂象？一時間，全行業呼喚建立事后監管體系。

財政部對此采取了動作。2015年3月至8月，財政部按照“全國聯動、統一標準、分級檢查、依法處理”的原則，組織開展全國代理機構監督檢查。這是政府采購代理機構資格認定制度取消后，財政部首次針對代理機構開展的檢查，也是財政部首次以全國聯動的方式開展的代理機構深度監督檢查。實施過程中，青海省、山東德州、江蘇昆山等地啟動“記分制”管理辦法，受到行業熱議。

考證不再是一種能力體現

資格認定取消后，一些行業協會開始進一步對相關從業人員進行測試，以此作為彌補。但是，《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定》一聲令下，許多領域的從業人員水平測試被取消。其中不少與招標代理行業密切相關，如中英合作采購與供應管理職業資格、中國物流與采購聯合會的物流師和采購師水平測試等。此外，被取消的還包括與涉及造價、監理等工作的招標代理機構有關的全國建設工程造價員、公路水運工程造價員、勘察設計行業工程總承包項目經理等資格認定。

這些資格認定的取消，對招投標行業從業人員而言，影響重大。同時，它向行業傳達著一個信息：如果一個人只會考證而欠缺實務能力，將很難繼續在行業立足。據了解，在資格認定時代，不少行業的招標代理資格同企業人員考證密切掛鉤。如一些資格認定條件規定：公司通過某項水平的從業人員必須達到一定人數或一定百分比。為此，招標代理機構不得不花大量時間和金錢組織相關培訓、花大價錢招聘通過相關測試的工作人員等。然而，對于企業來說，擅長考證的員工不一定擅長做業務，不少“考證達人”其實并不能為公司創造實實在在的價值。而對于從業者來說，“如果不加入考證大軍，就失去了入行的敲門磚；如果加入頻繁考證的大軍，則沒有時間踏踏實實把業務做精。”

市場主體加快成長

企業和從業人員得到雙重解放，整個行業才能卸掉枷鎖。

事實上，招標代理行業的簡政放權步伐不止于此。利用國外貸款港口項目設備采購招標文件審定、機電產品出口招標項目核準、外資貸款項目的公路水運工程施工招標投標資格預審審查、采購通信系統設備（自動進口許可類產品）國際招標審核等程序的取消，讓代理市場更加自由地進行交易。而一系列的簡政放權措施激發了市場活力，為代理市場的快速成長奠定了基礎。

采購人可以選自己真正需要的、有專業水平的代理機構，不必囿于對方是否獲得了相關的資格認定；代理機構可以完全從自身展業的實際情況出發，聘用最適合本公司當下發展的人才；新成立公司不必苦熬業績數量以此爭取更高級別的資格；從業者可以放下顧慮，從個人發展與行業發展的角度制定個人成長計劃。

不過，在市場活力被激發的同時，不排除個別從業者不精進于個人專業能力，將注意力放在了搞關系等事務上；個別企業主為了爭奪業務不擇手段造假、行賄；個別有實力的老牌代理機構一個不小心就被后起之秀取代了原有的行業地位。“一定階段內的市場亂象是必然的，”一位受訪代理機構企業主對記者說，“但我相信，通過事后監管的完善、行業組織的建設和代理機構自身的成長成熟，這個市場將會越來越好。”

觀點

◆ 中招國際招標有限公司副總經理 胡杰

取消資格管理，對代理公司而言，挑戰更大。以前，有了資格就能做；現在，大家都沒有資格，采購人就要看各家公司的實力。拿得出過硬業績、優秀團隊等條件的代理機構能夠勝出。

◆ 四川國際招標有限公司總經理 張紅

政府采購監管系統應從頂層設計出發，推動信用體系建設，并將其作為評價代理機構的標準。監管部門可通過快速建立評價制度和信用體系舉措，引導行業各方主體的行為，形成公平公開、優勝劣汰的管理局面，同時避免過度監管，保證行業形成健康生態。

◆ 江蘇國際招標有限公司副總經理 吳強

對代理機構的監管和管理，應當放在事后。代理機構作為市場主體，應當在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發揮主觀能動性。

◆ 中航技國際經貿發展有限公司部門經理 李杭

我接觸過一些世界銀行、亞洲銀行的項目，他們的管理非常細致，可以說具體到每一個步驟的細節，任何一處不合格都會被駁回。政府采購可以學習這些經驗，從招標文件參數等細節把關，并建立專門把關的行業自律組織，加強專業化路徑管理。

◆ 江西省機電設備招標有限公司招標三部部長 胡靜

強化市場主體的誠信自律責任是規范代理市場的基石。每個市場主體都應從自律管理角度出發，抵制虛假招標、串標圍標、違規代理等行為。從業人員的職業素質和專業能力，決定了行業服務水平和發展前途。為此，改變從業隊伍素質結構參差不齊的現狀，全面提高從業人員的職業素質，已成為促進政府采購事業健康發展的根本途徑。

（文字整理/周琳娜）

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