簡政放權(quán)是供給側(cè)改革的關(guān)鍵一環(huán)

簡政放權(quán)是供給側(cè)改革的關(guān)鍵一環(huán)

編者按：制度供給是供給側(cè)改革的核心，而簡政放權(quán)是制度供給的關(guān)鍵。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，釋放對生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的壓抑。在政府采購領(lǐng)域，落實(shí)公共資源交易平臺整合、取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度、簡化采購審批程序及流程……一系列簡政放權(quán)舉措，加速了政府職能的轉(zhuǎn)變和市場活力的釋放，推動了我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

公共資源交易平臺整合加速

■ 本報(bào)記者 周琳娜

建立規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺是我國深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重大舉措。目前，國務(wù)院規(guī)定的“2016年6月底前，地方各級政府基本完成公共資源交易平臺整合工作”時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)臨近，各地正在加快推進(jìn)平臺的整合步伐。截至記者發(fā)稿，全國共24個(gè)?。▍^(qū)/市）出臺了具體的實(shí)施方案，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代背景下，是建有形場所還是無形平臺、集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是否保持，答案不言而喻。

摒除“菜市場”思維

“從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”

“公共資源交易平臺建設(shè)是要搞‘菜市場’式的有形場所，還是要強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵和機(jī)制的無形市場”，在平臺建設(shè)初期，面對部分地區(qū)廢掉各種交易機(jī)構(gòu)，重蓋新大樓，并要求采購代理機(jī)構(gòu)等實(shí)施主體全部進(jìn)場交易的亂象，專家們曾發(fā)出質(zhì)疑。

毫無疑問，上述建有形場所的做法不僅會帶來舊有資源的閑置和浪費(fèi)，并增加市場主體的交易成本，同時(shí)也與我們所處的信息共享時(shí)代相背離。因此，專家們建議：摒除“菜市場”思維，將分散的有形場所通過互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，實(shí)現(xiàn)各級政府和部門之間涉及公共資源交易事項(xiàng)的信息互通共享。專家們的建議在國務(wù)院去年8月印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《工作方案》）中得到了體現(xiàn)，即實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。很顯然，無形交易平臺成為了公共資源交易平臺未來的發(fā)展方向。

在《工作方案》指導(dǎo)下各地相繼出臺實(shí)施方案，突出“電子化”整合思路，要求充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公共資源交易的全程電子化。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”打造無形平臺的上海即是代表之一，該市實(shí)施方案提出，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”方式整合各公共資源交易系統(tǒng)，共享交易信息、信用信息、專家、場所等資源。在推進(jìn)各交易系統(tǒng)電子化建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步拓展網(wǎng)上交易、在線監(jiān)督的等功能。推動公共資源交易從依托有形場所向線上交易轉(zhuǎn)變，提高交易的便利性和透明度。

整合并非推倒重建，“整合過程中要避免重復(fù)建設(shè)”，《工作方案》中的這一規(guī)定也在各地的實(shí)施方案中得以貫徹。例如湖北實(shí)施方案明確，省級公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有省公共資源交易中心、省政府集中采購中心和省產(chǎn)權(quán)交易中心等交易場所。各市（州）應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、政府采購等場所，避免重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)禁假借場所整合之名新建樓堂館所。

此外，在國家簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力的大背景下，湖北、廣東、上海、吉林等多地強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持政府推動、社會參與”的原則，鼓勵(lì)社會力量參與公共資源交易市場建設(shè)與服務(wù)提供。對于社會力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場所，各級政府可以探索通過政府購買服務(wù)等方式加以利用。

規(guī)則制定不搞“一刀切”

“在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一的平臺體系”

在各地打破空間壁壘，建立電子化平臺后，推動公共資源的高效配置和實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場體系無疑需要統(tǒng)一的規(guī)則作保障。

“規(guī)則制定不能搞一刀切，應(yīng)該遵循行業(yè)規(guī)律，在分類的基礎(chǔ)之上進(jìn)行區(qū)分。”業(yè)內(nèi)專家曾對此發(fā)表評論。那么，統(tǒng)一的規(guī)則包括哪些方面？《工作方案》從三個(gè)部分作出了說明：發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門制定全國統(tǒng)一的平臺管理辦法，規(guī)范平臺運(yùn)行、管理和監(jiān)督；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各行業(yè)法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定實(shí)施全國分類統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；各省級政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定平臺服務(wù)管理細(xì)則，完善服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)。各地落實(shí)公共資源交易平臺整合工作時(shí)也很好地貫徹了這一標(biāo)準(zhǔn)和原則。

如湖南省規(guī)定省發(fā)改委會同省有關(guān)部門按照全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法，制定全省公共資源交易平臺管理細(xì)則等。福建省還強(qiáng)調(diào)規(guī)則的信息公開，要求各公共資源交易平臺要在交易場所和平臺醒目位置，向社會公開服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程和時(shí)限等。由此可見，由省級政府或發(fā)改委等相關(guān)部門制定的規(guī)則主要體現(xiàn)在交易場所或平臺的服務(wù)方式、管理程序等方面。

對于各行業(yè)的交易規(guī)則，廣東省根據(jù)交易類型，對統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購等交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)作出了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確了規(guī)則制定的主體單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。如在政府采購領(lǐng)域，由省財(cái)政廳牽頭，根據(jù)國家制定的政府采購規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施全省統(tǒng)一的政府采購規(guī)則、制度、流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2016年5月底前完成。

在制定規(guī)則體系的同時(shí)，各地還紛紛強(qiáng)調(diào)各級各部門要針對本級政府、本部門制定發(fā)布的公共資源交易規(guī)則制度進(jìn)行清理，對違規(guī)內(nèi)容予以糾正，并公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

堅(jiān)守法治底線

“不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位”

在公共資源交易平臺建設(shè)過程中，集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是否會保持一直是業(yè)界討論得最多的話題之一。曾幾何時(shí)，廣東佛山等地陸續(xù)發(fā)生集采機(jī)構(gòu)被撤銷事件，業(yè)界人士呼吁：集采機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位應(yīng)依法恢復(fù)。“制度改革允許試錯(cuò)，但改革不糾偏，制度的作用就無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)性發(fā)揮，在落實(shí)公共資源交易平臺整合時(shí)同樣如此”，某業(yè)內(nèi)專家表示。

《工作方案》的出臺讓業(yè)內(nèi)人士吃了一顆定心丸?！豆ぷ鞣桨浮访鞔_提出：各級公共資源交易平臺不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在目前出臺的24份?。▍^(qū)/市）實(shí)施方案中，除山東、云南、海南等地未明確集采機(jī)構(gòu)的法人地位外，其他?。▍^(qū)/市）均按照《工作方案》的要求，強(qiáng)調(diào)保持集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。

與此同時(shí)，針對此前部分地區(qū)在試點(diǎn)中采取“一委一辦（局）一中心”模式，將財(cái)政內(nèi)設(shè)的政府采購監(jiān)管部門并入辦（局）而造成的職責(zé)不清、操作監(jiān)管混亂情形，各地按照《工作方案》的要求，在實(shí)施方案中進(jìn)行了規(guī)范。

如以“管辦分離”為四大整合原則之一的內(nèi)蒙古在實(shí)施方案中指出：按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，建立公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)管職能相互分離的工作機(jī)制。其中自治區(qū)公共資源交易管理中心負(fù)責(zé)對全區(qū)各類公共資源交易平臺運(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和管理；自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)公共資源交易工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對公共資源交易活動依法履行監(jiān)管職能，依法查處交易過程中的違法違規(guī)行為等。

可見，今后，各地公共資源交易平臺的職能主要定位于服務(wù)，并不涉及相關(guān)管理職能。而保持集采機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，保留財(cái)政部門對政府采購的監(jiān)管權(quán)，充分體現(xiàn)了各地依法行政的工作作風(fēng)，有利于地方政府采購工作回歸正軌，并進(jìn)一步推動政府采購制度改革和簡政放權(quán)。

為社會代理機(jī)構(gòu)松綁

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

資格認(rèn)定、從業(yè)人員水平測試……在推進(jìn)簡政放權(quán)，取消政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度后，代理市場正在發(fā)生深刻變化，直接影響著每一家招標(biāo)代理公司和每一位相關(guān)從業(yè)者。

呼喚事后監(jiān)管

2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過修改政府采購法等五部法律的決定，其中明確，取消財(cái)政部及省級人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。隨后，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》。自此，政府采購代理市場正式進(jìn)入了登記制時(shí)代。

2015年1月1日，以“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”為原則，中國政府采購網(wǎng)和代理機(jī)構(gòu)工商注冊所在地省級分網(wǎng)站向有意從事政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)開放網(wǎng)上登記，政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈井噴式上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1月1日當(dāng)日，完成紙質(zhì)登記的代理機(jī)構(gòu)共349家。如今，政府采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)翻了不止一倍。

除政府采購代理資格認(rèn)定轉(zhuǎn)為備案制外，不少其他招標(biāo)代理行業(yè)的資格認(rèn)定也被取消。其中包括通信、電子行業(yè)科技評估和科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證等。簡政放權(quán)的一系列舉措無疑減少了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但不少從業(yè)人員也因此憂心忡忡：市場主體數(shù)量迅速擴(kuò)充會不會帶來市場亂象？一時(shí)間，全行業(yè)呼喚建立事后監(jiān)管體系。

財(cái)政部對此采取了動作。2015年3月至8月，財(cái)政部按照“全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級檢查、依法處理”的原則，組織開展全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。這是政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度取消后，財(cái)政部首次針對代理機(jī)構(gòu)開展的檢查，也是財(cái)政部首次以全國聯(lián)動的方式開展的代理機(jī)構(gòu)深度監(jiān)督檢查。實(shí)施過程中，青海省、山東德州、江蘇昆山等地啟動“記分制”管理辦法，受到行業(yè)熱議。

考證不再是一種能力體現(xiàn)

資格認(rèn)定取消后，一些行業(yè)協(xié)會開始進(jìn)一步對相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行測試，以此作為彌補(bǔ)。但是，《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》一聲令下，許多領(lǐng)域的從業(yè)人員水平測試被取消。其中不少與招標(biāo)代理行業(yè)密切相關(guān)，如中英合作采購與供應(yīng)管理職業(yè)資格、中國物流與采購聯(lián)合會的物流師和采購師水平測試等。此外，被取消的還包括與涉及造價(jià)、監(jiān)理等工作的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)的全國建設(shè)工程造價(jià)員、公路水運(yùn)工程造價(jià)員、勘察設(shè)計(jì)行業(yè)工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理等資格認(rèn)定。

這些資格認(rèn)定的取消，對招投標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員而言，影響重大。同時(shí)，它向行業(yè)傳達(dá)著一個(gè)信息：如果一個(gè)人只會考證而欠缺實(shí)務(wù)能力，將很難繼續(xù)在行業(yè)立足。據(jù)了解，在資格認(rèn)定時(shí)代，不少行業(yè)的招標(biāo)代理資格同企業(yè)人員考證密切掛鉤。如一些資格認(rèn)定條件規(guī)定：公司通過某項(xiàng)水平的從業(yè)人員必須達(dá)到一定人數(shù)或一定百分比。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得不花大量時(shí)間和金錢組織相關(guān)培訓(xùn)、花大價(jià)錢招聘通過相關(guān)測試的工作人員等。然而，對于企業(yè)來說，擅長考證的員工不一定擅長做業(yè)務(wù)，不少“考證達(dá)人”其實(shí)并不能為公司創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的價(jià)值。而對于從業(yè)者來說，“如果不加入考證大軍，就失去了入行的敲門磚；如果加入頻繁考證的大軍，則沒有時(shí)間踏踏實(shí)實(shí)把業(yè)務(wù)做精?！?/p>

市場主體加快成長

企業(yè)和從業(yè)人員得到雙重解放，整個(gè)行業(yè)才能卸掉枷鎖。

事實(shí)上，招標(biāo)代理行業(yè)的簡政放權(quán)步伐不止于此。利用國外貸款港口項(xiàng)目設(shè)備采購招標(biāo)文件審定、機(jī)電產(chǎn)品出口招標(biāo)項(xiàng)目核準(zhǔn)、外資貸款項(xiàng)目的公路水運(yùn)工程施工招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審審查、采購?fù)ㄐ畔到y(tǒng)設(shè)備（自動進(jìn)口許可類產(chǎn)品）國際招標(biāo)審核等程序的取消，讓代理市場更加自由地進(jìn)行交易。而一系列的簡政放權(quán)措施激發(fā)了市場活力，為代理市場的快速成長奠定了基礎(chǔ)。

采購人可以選自己真正需要的、有專業(yè)水平的代理機(jī)構(gòu)，不必囿于對方是否獲得了相關(guān)的資格認(rèn)定；代理機(jī)構(gòu)可以完全從自身展業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，聘用最適合本公司當(dāng)下發(fā)展的人才；新成立公司不必苦熬業(yè)績數(shù)量以此爭取更高級別的資格；從業(yè)者可以放下顧慮，從個(gè)人發(fā)展與行業(yè)發(fā)展的角度制定個(gè)人成長計(jì)劃。

不過，在市場活力被激發(fā)的同時(shí)，不排除個(gè)別從業(yè)者不精進(jìn)于個(gè)人專業(yè)能力，將注意力放在了搞關(guān)系等事務(wù)上；個(gè)別企業(yè)主為了爭奪業(yè)務(wù)不擇手段造假、行賄；個(gè)別有實(shí)力的老牌代理機(jī)構(gòu)一個(gè)不小心就被后起之秀取代了原有的行業(yè)地位?！耙欢A段內(nèi)的市場亂象是必然的，”一位受訪代理機(jī)構(gòu)企業(yè)主對記者說，“但我相信，通過事后監(jiān)管的完善、行業(yè)組織的建設(shè)和代理機(jī)構(gòu)自身的成長成熟，這個(gè)市場將會越來越好?！?/p>

觀點(diǎn)

◆ 中招國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 胡杰

取消資格管理，對代理公司而言，挑戰(zhàn)更大。以前，有了資格就能做；現(xiàn)在，大家都沒有資格，采購人就要看各家公司的實(shí)力。拿得出過硬業(yè)績、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)等條件的代理機(jī)構(gòu)能夠勝出。

◆ 四川國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理 張紅

政府采購監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，推動信用體系建設(shè)，并將其作為評價(jià)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)管部門可通過快速建立評價(jià)制度和信用體系舉措，引導(dǎo)行業(yè)各方主體的行為，形成公平公開、優(yōu)勝劣汰的管理局面，同時(shí)避免過度監(jiān)管，保證行業(yè)形成健康生態(tài)。

◆ 江蘇國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 吳強(qiáng)

對代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和管理，應(yīng)當(dāng)放在事后。代理機(jī)構(gòu)作為市場主體，應(yīng)當(dāng)在事前和事中享受合法的充分的自由。只有這樣，才能更充分地發(fā)揮主觀能動性。

◆ 中航技國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司部門經(jīng)理 李杭

我接觸過一些世界銀行、亞洲銀行的項(xiàng)目，他們的管理非常細(xì)致，可以說具體到每一個(gè)步驟的細(xì)節(jié)，任何一處不合格都會被駁回。政府采購可以學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗(yàn)，從招標(biāo)文件參數(shù)等細(xì)節(jié)把關(guān)，并建立專門把關(guān)的行業(yè)自律組織，加強(qiáng)專業(yè)化路徑管理。

◆ 江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司招標(biāo)三部部長 胡靜

強(qiáng)化市場主體的誠信自律責(zé)任是規(guī)范代理市場的基石。每個(gè)市場主體都應(yīng)從自律管理角度出發(fā)，抵制虛假招標(biāo)、串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)代理等行為。從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，決定了行業(yè)服務(wù)水平和發(fā)展前途。為此，改變從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)參差不齊的現(xiàn)狀，全面提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，已成為促進(jìn)政府采購事業(yè)健康發(fā)展的根本途徑。

（文字整理/周琳娜）

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