注意 今年政府采購有新變化

注意 今年政府采購有新變化

新能源汽車、環(huán)境服務、社會救濟等納入政府采購

本報記者 張雨 李梓溶

今年，省政府出臺了《四川省2016-2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》（以下簡稱 “《目錄》”），為我省政府采購定下了新標準。3月7日，記者走訪了相關部門。

新增19項采購項目“此次《目錄》的一大變化，是將以前年度目錄分類中的通用項目和專用項目，改為集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。”省財政廳政府采購監(jiān)管處相關人士解釋道：“集中采購機構采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；部門集中采購項目為相關部門經(jīng)編制管理部門批復同意設立有專門的部門集中采購機構的，應當由部門集中采購機構自行組織開展采購；未設立部門集中采購機構的部門，具備組織開展采購條件的，可以依法自行組織開展采購；不具備條件的，必須委托采購代理機構。”

據(jù)了解，采購目錄及采購限額標準的發(fā)布界定了政府采購對象的范圍。該人士認為，其最大作用是方便進一步厘清各方主體職能，提高采購效率。“實施部門集中采購，則可以發(fā)揮部門對采購項目熟悉、了解的優(yōu)勢，方便采購人。”

“但要提醒的是，政府采購分為集中采購和分散采購，因此，分散采購也是政府采購，并不是自行購買。”該負責人告訴記者，單位自行組織采購也并非“不經(jīng)采購程序直接向商家購買”，需要部門具備編制采購文件和組織采購能力以及具有經(jīng)省級以上財政部門專門培訓的經(jīng)濟、技術方面采購和管理人員等，按照政府采購規(guī)定程序及要求實施采購；不具備條件的采購人不得自行組織，更不得自行購買。

同時，記者還注意到在此次的《目錄》中出現(xiàn)了不少的新增品目，與“2014-2015年集中采購目錄”相比，品目總數(shù)為69項，新增19項。新增品目如平板式微型計算機、摩托車、電動自行車、視頻會議系統(tǒng)設備、新能源汽車等品目或內容，以及新增車輛及其他運輸機械租賃服務、環(huán)境服務、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會救濟以及就業(yè)服務、PPP等品目。該人士指出，此舉是為適應政府購買服務、PPP（政府和社會資本合作）項目和節(jié)能環(huán)保等方面的發(fā)展要求。

提高采購限額 省本級最低50萬元

涉及分散采購時，《目錄》重新設立的限額標準規(guī)定，符合以下標準的必須納入政府采購：省本級和成都市本級單項或批量采購預算金額50萬元、其他市級30萬元、縣級10萬元以上的貨物和服務項目；省本級和成都市本級采購預算金額60萬元、其他市級40萬元、縣級20萬元以上、國務院工程招標規(guī)模標準以下的工程項目。

省財政廳相關負責人表示：“過去，省級《目錄》只對省本級政府采購規(guī)定限額標準，并授權市、縣級政府自行設立標準，而此次新《目錄》首次統(tǒng)一對省、市、縣三級設立標準。該舉有利于政策的一致性，降低財政性資金的使用成本，提高采購效益。”

對比“2014-2015年集中采購目錄”后，記者發(fā)現(xiàn)，省本級政府采購的貨物和服務項目限額標準從20萬元提高到50萬元；工程類項目從50萬元提高到了60萬元。對此，省社科院研究員黃進認為：“將采購限額標準提高，符合我省社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；另一方面，體現(xiàn)了簡政放權的理念，充分還權于采購人，也能充分發(fā)揮市場配置資源的作用。”

厘清法律適用范圍避免“九龍治水”

值得一提的是，《目錄》的另一大亮點，是厘清了《招標投標法》和《政府采購法》的適用范圍。據(jù)了解，這兩部法規(guī)都對工程及與工程相關的貨物、服務有著各自規(guī)定，在實際操作中，難免產(chǎn)生交叉和沖突，產(chǎn)生的諸多矛盾讓各方采購主體很是頭痛。

“兩部法律有多處不同。”黃進告訴記者，比如監(jiān)督部門不一樣，《政府采購法》規(guī)定，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門；而在《招標投標法》中，這一權力則散布于“九龍治水”的招投標各部門。

為解決這一問題，根據(jù)兩部法律及其實施條例和國務院法制辦公室《對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復》等規(guī)定，我省新《目錄》徹底劃清了兩法的“楚河漢界”，明確規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用《招標投標法》及其實施條例；采用其他方式采購的，適用《政府采購法》及其實施條例。

對此，省財政廳政府采購監(jiān)管處相關人士認為：“從法制角度來看，政府采購工程是否走招標投標程序，就已經(jīng)有了比較統(tǒng)一的標準界定，只要依法不進行招標的政府采購工程，都應當適用《政府采購法》及其實施條例。”