國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇

我國的《招標投標法》與《政府采購法》都把公平、公正作為重要的立法原則。在開標現場和電視節目中也經常看到各個行業的權威人士把公開、公平、公正掛在嘴邊，而且說的時候一定要輔之以義正詞嚴、大義凜然的語調和神態，以達到氣場大增之效果。

圖為喬治•華盛頓大學法學院舉辦的無聲拍賣會現場。■攝影趙勇

然而，每當看到這種場景，筆者總有一種抑制不住的沖動，想上前問一問：您具體是如何落實公開原則的？您所說的公開，公開到了什么程度？比如很多公開招聘，僅僅公開了職位信息，而招聘程序、選拔標準可能并不為人所知，這算不算公開？再比如公開招標中評委的姓名應不應該公開等法律問題。比公開原則更令人頭疼的是公平和正義，這可以說是人類有史以來一直所追求的目標，但是不同的歷史時期、不同的社會環境以及不同的個體對公平和正義都有不同的理解，因而也成為歷史上的哲學大師們長久以來所爭論的話題。比如柏拉圖認為正義就是所有人各司其職、各得其所；亞里士多德認為公平就是正義；休謨提出社會福利是正義的源泉等等。筆者不敢對這些名人的論述妄加評論，本文也無意就抽象的哲學問題進行深入研究，只是從理解和應用的角度進行淺顯地引申。羅爾斯在其經典巨著《正義論》中確定了關于正義的兩個原則：平等自由的原則及平等自由與差別相結合的原則。省略晦澀且復雜的理論探討，在現實生活中如何觀察一個社會、一項制度或一項活動是否正義呢？簡單地說，就是要看社會、制度或者活動中是否對最弱勢的群體或成員進行了利益補償。比如，在劇院、餐館、公園等場所，最好的停車位都留給了殘疾人；再比如，在政府采購中，中小企業、婦女企業或少數民族企業得到了照顧。如果是這樣，那么就可以說這種制度安排是比較正義的；反之，單單按照弱肉強食的叢林法則，我們可以說它貫徹了競爭原則，但很難斷言它做到了公正。在市場經濟中，政府的職責就是對競爭的領域、程度和規則進行規范，對社會資源進行再次分配。如美國總統華盛頓所說：一個好的政府最堅實的基礎，就是對正義的伸張。在這一點上，競爭原則和公正原則對于具體制度設計的要求是不一致的。制度設計者需要根據實際情況在兩者當中找到一個平衡點。

有了以上鋪墊，再來看本文中要介紹的拍賣會與公平正義基金就順理成章了。

2011年3月24日下午，喬治•華盛頓大學法學院的大廳突然熱鬧起來，有杯子、T恤衫、鮮花等物品在銷售。大廳是舉辦各種活動的地方，賣點兒紀念品不足為奇。奇怪的是，大廳一隅的一張桌子上放著一摞摞紙，經常有人過去翻一翻，然后拿起筆在上面寫些什么，看不見產品也不見有人掏錢。這引起了筆者的好奇心。仔細一打聽才知道，原來這里舉辦的是無聲拍賣會。標的既有咖啡券、餐卷、商場的禮券，也有巴蕾舞、瑜伽課程、法律考試輔導班等服務項目，價值以20美元-50美元的居多，也有1000美元-3000美元的項目。每摞紙代表一個標的，下面是表格。感興趣的參加者依次填上自己的姓名、郵箱、電話號碼和出價。到下午6點截止時，把小本拿到另一個拍賣會——現場拍賣會上宣讀出價最高者的名單。然后到指定地點完成錢物交割。僅此而已，參加拍賣就這么簡單！

下午6點鐘本來是上課時間，我們這門課的教授特地給大家10分鐘時間，讓大家去現場拍賣會拿免費的匹薩、飲料，并感受一下氣氛。一到拍賣會所在的大教室，就感覺一股熱浪撲面而來。這不像拍賣會，更像是個大派對！學生們邊吃邊聊，現場洋溢著歡樂祥和的氣氛。拍賣規則是英格蘭式拍賣，或稱增價拍賣，和國內朋友們所熟知的拍賣差別不大。但也有幾個特點：一是沒有牌子，舉手就行。二是標的不是貨物，而是清一水兒的“服務”。大多是法學院的教授邀請2名-6名學生到自己家或餐館共進午餐或晚餐，同時探討專業問題或任何問題。近60項標的中，有幾樣標的挺有意思，從中能看出美國人的幽默感。比如，標的6：Raven-Hansen教授在某餐廳邀請4名學生品嘗紅酒。在未征得學生同意之前，絕不討論民事訴訟程序（筆者注：Raven-Hansen是民事訴訟法教授，以嚴厲著稱，所教課程難度大，令多數學生膽寒）。還有一些標的是法律類的培訓課程以及一些模擬法庭比賽的命名權等。三是“收支兩條線”：無論是前面提到的紀念品銷售和無聲拍賣會，還是這里的現場拍賣會，都由委托人提供與標的相關的貨物或服務，但委托人得不到一分錢，所有收入全部進入本文將要介紹的公平正義基金里。第四個特點是不用交保證金，拍賣說明中有一句話“一旦成交，將構成有約束力的合同，以及與是否授予學位相關的誓言”，其實法學院的學生都知道，這是一個玩笑。拍賣是否付款與學校是否授予學位是兩件完全不相關的事情，學校無權以此為由不授予學位。之所以這么寫是只為了提醒學生拍賣的嚴肅性。這樣，通過一個“誓言”，就取代了拍賣保證金。在美國的法律中，誓言有非常廣泛的應用。但如果人們沒有誠信，這樣的誓言或保證是毫無作用的，那就只好用保證金或其他手段來保障交易。曾經有人在海外拍賣行搶拍圓明園獸首之后不付款，居然被許多人冠以“愛國”的名義。其實，他的行為對國人的國際形象以及今后的交易損害巨大。俗話說，“誠信無價”，在市場經濟中，誠信的價值體現在它能夠降低交易成本。中國產品質量協會公布的白皮書披露，每年我國因為失信造成的經濟損失高達5855億元人民幣。最后一個特點有點讓筆者感到驚詫，即競拍人似乎不太“理性”。6個人到教授家吃一頓飯要花多少錢？單從準備飯菜的材料成本來算，有50美元肯定打住了。當然，教授的時間成本是不能算的。所以，聽到價格升到100美元的時候，筆者已經開始感覺奇怪了。升到300美元的時候，筆者開始懷疑自己的耳朵。而當筆者不得不轉身回教室上課的時候，學生拍賣師已經喊到960美元了，而拍賣尚未結束。