中辦國辦：領導干部打擊報復檢舉人從重追責

中辦國辦：領導干部打擊報復檢舉人從重追責

中央辦公廳、國務院辦公廳印發規定 6種情況將追責黨政主要負責人

發生公共安全事件可責令黨政領導辭職

發生特別重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件等6種情況，黨政主要負責人將被追責，嚴重者可責令辭職、免職等。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》，并發出通知，要求各地區各部門遵照執行。規定對于促進各級領導干部提高維護社會治安穩定的能力水平，將具有重要意義。

■發布

6種情況將追責黨政負責人

《規定》共計6章33條，明確了社會治安綜治的責任人，以及追責的情況，如何追責，如何獎勵等，《規定》以黨內法規的形式印發實施。

《規定》明確，各地黨政主要負責人是社會治安綜合治理的第一責任人，分管負責人是直接責任人，領導班子其他成員則要承擔分管工作范圍內社會治安綜治的責任?！兑幎ā芬蟾鞑块T各單位各司其職，積極參與社會治安綜合治理。根據《規定》，把社會治安綜合治理各項任務分解成若干個具體目標，并制定比較容易執行和檢查的措施，并建立嚴格的督促檢查、定量考核、評價獎懲等制度，自上而下層層簽訂社會治安綜合治理的責任書。

根據《規定》要求，出現6種情形，將對黨政領導班子、相關領導追責。6種情形包括基礎工作薄弱、治安秩序混亂，發生特別重大的刑事案件、群體性事件和公共安全事件等，以及在較短時間內連續發生這些案（事）件。社會治安綜治考核評價不達標，以及對群眾反映強烈的治安問題處理不力等，也要追究責任。

打擊報復檢舉人從重追責

按照《規定》的要求，對黨政領導班子、領導干部進行責任督導和追究的方式包括通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權制、引咎辭職、責令辭職、免職等。如果因違紀違法應承擔責任的，還將給予黨紀政紀處分。構成犯罪的，還將依法追究刑事責任。

根據規定，通報、約談、掛牌督辦均由綜治辦或綜治委實施。對被掛牌督辦的地區和單位以及其相關負責人，將在半年內取消評先受獎、晉職晉級的資格。

一票否決，則由綜治委按照中央有關規定，與有關部門共同研究決定。而對于受到一票否決權制處理的單位、地區及相關責任人，取消評優、晉職晉級資格的處理，則由組織人事部門辦理，但要會同綜治辦向上級有關部門進行報告、備案。需要追究負責人責任的，則移送紀檢監察機關處理。

如果相關負責人按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，需要以引咎辭職、責令辭職、免職等方式問責的，由紀檢監察機關、組織人事部門辦理。

如果存在干擾、阻礙調查和責任追究，弄虛作假、隱瞞事實真相、瞞報漏報重大情況，對檢舉人、控告人等打擊報復等，都將從重進行責任督導和追究。

《規定》同時還明確了進行獎勵的情況，中央綜治委、組織部、人社部將每4年開展一次全國社會治安綜治評優表彰，受到表彰的全國社會治安綜治先進工作者，應享受省部級先進工作者和勞動模范待遇。

■解讀

規定較以前可操作性更強

1993年也頒布過社會治安綜合治理相關的領導責任制，但原則要求多，可操作的規定少，因此，有一些地方存在著領導責任制實施難、一票否決難、整改落實難等情況。

中央政法委綜治三室主任彭波介紹，《規定》有3個主要特點，首先是把中央的重要戰略部署轉化為具體的制度安排，形成職責明確、獎懲分明、銜接配套、務實管用的責任體系，層層落實責任。

二是增強可操作性，針對地方存在的“三難”問題，圍繞“誰來問責、問誰的責、怎么問責、什么情況下問責”等，進一步明確責任主體和責任內容，規范追責的情形和方式，強化追責督導的措施，操作性和權威性都很強。

三是注重獎懲并舉，形成正確激勵導向。

維護公共安全須落實責任

彭波表示，當前中國的治安形勢總體是好的，8類嚴重暴力犯罪，非正常傷亡和群體事件等持續下降，去年全國嚴重暴力案件下降了12.5%。當今世界已經進入風險社會，面臨的風險日益突出，公共安全的復雜性加大，各種潛在的危險大量存在，維護公共安全的任務依然繁重。落實社會治安綜合治理責任制，是深化平安建設的重要抓手，要想鞏固平安建設的成果，滿足人民群眾的需求，就要落實責任制。

去年天津港發生特別重大火災爆炸事故、廣東深圳光明新區發生特別重大滑坡事故，這些造成群死群傷的重特大案（事）件都不是發生在經濟欠發達的地區，血的教訓警醒我們，“必須領導掛帥”。

明確第一責任人掛鉤晉升

中央黨校黨史教研部主任謝春濤認為，《規定》把社會治安綜合治理的領導責任具體化和制度化，明確了第一責任人，抓住了“關鍵少數”中的關鍵。讓黨政主要負責人知道自己在社會治安綜治中要承擔的責任，就會促使他們像重視經濟工作一樣重視社會治安綜治工作，“人們通常說，老大難，老大重視就不難”。

謝春濤說，將社會治安綜治納入領導班子和領導干部評價考核內容，并與職務晉升等掛鉤，有著重要的指揮棒作用。

謝春濤表示，此次的《規定》在汲取過去經驗教訓的基礎上，在責任主體、考核評價、責任追究等方面加強和細化，可操作性明確增強。

■反應

中組部等表態全力配合落實

對于《規定》的要求，中央組織部、中紀委、國家公務員局等表示，將全力配合，立足本部門職能，推動《規定》落實。

中組部相關負責人表示，今后將按照《規定》的要求，強化考核評價結果運用，把社會治安綜合治理的實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與業績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。

中央紀委監察部相關負責人表示，將對社會治安綜合治理中移送的“需要追究該地區、單位黨政領導干部紀律責任的”問題線索，通過問責，推動社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制的落實。

國家公務員局相關負責人介紹，《規定》相關內容與公務員法及其配套法規，對公務員職務晉升的要求是一致的，相關公務員如有違反《規定》的行為，將按照公務員法和《規定》進行處分。

京華時報記者袁國禮