深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定十大重點(diǎn)

深化經(jīng)濟(jì)體制改革確定十大重點(diǎn)

國(guó)資委將力推央企重組指導(dǎo)意見(jiàn)

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制、加快財(cái)稅體制改革、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等體制創(chuàng)新等10個(gè)領(lǐng)域50項(xiàng)年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。其中，意見(jiàn)提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擇機(jī)穩(wěn)妥開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)。

《意見(jiàn)》提出的十大改革工作中，第一項(xiàng)是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，著力增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力。具體而言有五項(xiàng)重點(diǎn)工作：全面落實(shí)國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)，改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快重點(diǎn)行業(yè)改革，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。專(zhuān)家表示，今年以來(lái)，政府針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)作頻頻，繼此前國(guó)有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃首度對(duì)外披露后，此次《意見(jiàn)》將國(guó)企改革放到今年經(jīng)濟(jì)體制改革的首位，再度說(shuō)明了其重要性不可小覷。

《意見(jiàn)》提出，要健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，制定推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件的重要組成部分，推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組指導(dǎo)意見(jiàn)的文件已經(jīng)基本成型并即將下發(fā)。國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題意義重大。

下一步試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過(guò)試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、 消除同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法；二是探索專(zhuān)業(yè)化重組的有效措施。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化重組、組建股份 制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展；三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。

此外，《意見(jiàn)》要求加快推進(jìn)電力、石油天然氣、鹽業(yè)、建筑業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，提出今年將針對(duì)上述部分行業(yè)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的體制改革的頂層設(shè)計(jì)。據(jù)國(guó)家能源局局長(zhǎng) 努爾·白克力此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)透露，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審議研究過(guò)一次關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)，此后國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局按照要 求再次進(jìn)行一些修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)第二次上報(bào)，預(yù)計(jì)不久就可以出臺(tái)。據(jù)了解，新一輪油氣改革的思路涉及石油天然氣上中下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放 開(kāi)，將進(jìn)一步打破行政壟斷，管住自然壟斷，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，其中核心是上游放開(kāi)和管網(wǎng)分離。

除了國(guó)企改革以外，《意見(jiàn)》還提出要深化金融體制改革，包括深入推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、利率匯率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)等改革，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，提高金融服務(wù) 實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。值得注意的是，其中在深化利率匯率市場(chǎng)化改革方面，《意見(jiàn)》提出，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)金融市場(chǎng)雙向有序開(kāi)放，擇機(jī)穩(wěn)妥開(kāi)展 限額可兌換試點(diǎn)。

今年初，國(guó)家外匯管理局資本項(xiàng)目管理司司長(zhǎng)郭松曾表示，在資本市場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)放方面，2016年將進(jìn)一步研究自貿(mào)區(qū)開(kāi)展限額內(nèi)可兌換改革試點(diǎn)的相關(guān)工作。業(yè)內(nèi) 人士對(duì)記者表示，此次“擇機(jī)穩(wěn)妥”開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)的說(shuō)法是在此類(lèi)文件中首次提出，也顯示出相關(guān)部門(mén)在推動(dòng)資本開(kāi)放的同時(shí)，仍以穩(wěn)定為前提。

最新評(píng)估顯示，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）對(duì)資本與金融項(xiàng)目管制的40個(gè)子項(xiàng)中，我國(guó)已有37個(gè)子項(xiàng)達(dá)到了部分可兌換及以上水平，比率達(dá)92.5%，較2015年年初提高了5個(gè)百分點(diǎn)。目前僅剩3項(xiàng)不可兌換子項(xiàng)目，主要集中在境內(nèi)資本市場(chǎng)一級(jí)發(fā)行交易環(huán)節(jié)。

外匯專(zhuān)家韓會(huì)師對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，“擇機(jī)穩(wěn)妥”顯示出了謹(jǐn)慎的態(tài)度，目前大的環(huán)境是資本流動(dòng)形勢(shì)更為復(fù)雜，為控制貶值預(yù)期，對(duì)推動(dòng)資本可兌換會(huì)比較考量諸多因素，就算是開(kāi)展限額可兌換試點(diǎn)，可能初期的限額也會(huì)控制得比較嚴(yán)格。

根據(jù)國(guó)家管理局3月31日最新公布的數(shù)據(jù)，2015年，我國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)順差20589億元人民幣，資本和金融賬戶(hù)逆差8859億元人民幣。2015年，跨境 資本流動(dòng)的波動(dòng)性較大，外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)一季度減少，二季度增加，下半年又轉(zhuǎn)為較快下降，但四季度降幅較三季度收窄。外匯局稱(chēng)，預(yù)計(jì)2016年我國(guó)國(guó)際收支將 繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)常賬戶(hù)順差、資本和金融賬戶(hù)逆差的格局。業(yè)內(nèi)人士表示，在人民幣匯率雙向波動(dòng)更為明顯的背景下，跨境資金的波動(dòng)性也會(huì)繼續(xù)加大，這給資本項(xiàng)目開(kāi) 放也會(huì)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。