四部委聯(lián)手發(fā)力 東北振興“落子”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

四部委聯(lián)手發(fā)力 東北振興“落子”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

日前，國(guó)家發(fā)改委、工信部、全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)開(kāi)行四部門(mén)聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》目標(biāo)是經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，初步形成具有東北地區(qū)區(qū)域特色的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，使民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著改善。

從“振興”到“全面振興”

在東北經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，國(guó)家堅(jiān)持出臺(tái)一系列政策支持東北地區(qū)發(fā)展。2003年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，開(kāi)啟了振興東北的大幕；去年年底，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。從“振興”到“全面振興”，東北振興工作進(jìn)入了新的階段。

與此同時(shí)，一些新的支持政策也在不斷發(fā)力。2014年8月8日，國(guó)務(wù)院又推出35條政策措施系統(tǒng)支持東北振興。2015年6月26日，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)針對(duì)提升東北老工業(yè)基地創(chuàng)新活力再出新政。今年3月30日，支持東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策向社會(huì)公布，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到大力支持。

習(xí)近平總書(shū)記在去年召開(kāi)的部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

“國(guó)家對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分關(guān)注，一直以來(lái)無(wú)論是政策上還是實(shí)際工作中都提供了很大支持，特別是近來(lái)的支持政策產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用，為東北經(jīng)濟(jì)注入了信心。為了進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，在未來(lái)的政策支持中，還應(yīng)特別重視釋放市場(chǎng)的力量，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王玉霞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

對(duì)接市場(chǎng)釋放活力

發(fā)展東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為一項(xiàng)“共識(shí)”。遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|指出，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)問(wèn)題是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上不來(lái)，這阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于振興東北而言是“抓到了點(diǎn)子上”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，將能成為東北振興的“主力軍”。

東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展？此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確了六大任務(wù)：探索完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的政策環(huán)境、營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)融結(jié)合互為支撐的金融環(huán)境、構(gòu)建有利于民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新環(huán)境、完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持舉措、加強(qiáng)有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè)。

“此次出臺(tái)的支持政策強(qiáng)調(diào)從大環(huán)境改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地推動(dòng)某一行業(yè)的發(fā)展，這種無(wú)差別性有助于避免‘尋租’現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有益。”王玉霞說(shuō)，此外，像取消股比與經(jīng)營(yíng)范圍等限制、降低準(zhǔn)入門(mén)檻等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措將進(jìn)一步加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，并不斷釋放出東北經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力。

揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短打破“瓶頸”

在補(bǔ)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”這塊短板的同時(shí)，東北還應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。王玉霞指出，長(zhǎng)期以來(lái)，東北積累了一定的優(yōu)勢(shì)，一方面，東北有著較好的工業(yè)基礎(chǔ)，東北的工業(yè)體系與工人隊(duì)伍都很完善；另一方面，東北具備與俄羅斯、韓國(guó)、朝鮮、蒙古、日本等多邊經(jīng)貿(mào)交流的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

相關(guān)人士表示，“沈陽(yáng)造”、“長(zhǎng)春造”在國(guó)內(nèi)外仍占據(jù)一定地位，北方重工等東北制造企業(yè)，仍然是中國(guó)工業(yè)化的標(biāo)桿企業(yè)，是國(guó)內(nèi)巨大的制造業(yè)存量資源。

“我們需要充分利用好東北巨大的工業(yè)存量資源，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。‘中國(guó)制造2025’是一個(gè)很好的著力點(diǎn)，此外，要特別重視創(chuàng)新與突破，加強(qiáng)自主品牌的建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)積極參與。”王玉霞說(shuō)。

“一帶一路”為東北充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)提供了有利條件。專家指出，在 “一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，東北地區(qū)形成了具有東北特點(diǎn)的“絲綢之路”，其中鐵路口岸成為一大亮點(diǎn)。據(jù)了解，全國(guó)10個(gè)鐵路口岸，東北占據(jù)6個(gè)，僅琿春鐵路口岸2015年進(jìn)出口貨物就達(dá)到114萬(wàn)余噸，同比增長(zhǎng)90%。

對(duì)于新一輪?wèn)|北振興，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，雖然東北困難重重，但只要抓住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，未來(lái)的5-10年?yáng)|北會(huì)發(fā)生重大變化，會(huì)成為中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)重要基地。