政府采購需有前瞻理念導(dǎo)航

◎ 文 王躍進(jìn) 
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要建議》對未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府采購工作也要適應(yīng)時代的要求和自身發(fā)展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性。
放大服務(wù)意識，樹立服務(wù)公共管理的目標(biāo)理念
目前政府采購工作已滲透到社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的各個領(lǐng)域，如通過采購節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)品刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；采購醫(yī)療設(shè)備、藥品、義務(wù)教育圖書項目、全民健身工程項目、新農(nóng)村建設(shè)項目保障民生等。這些都需要我們在思想認(rèn)識上放大目標(biāo)，放寬眼界，把做好政府集中采購工作提升到提高公共管理水平和促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展的高度，重樹理念。在體制機制創(chuàng)新中兼顧國家宏觀調(diào)控目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)、政策功能目標(biāo)、社會發(fā)展目標(biāo)；在方法手段實施中實現(xiàn)方法的科學(xué)性、手段的先進(jìn)性、措施的高效性；在制度的制定中體現(xiàn)決策的嚴(yán)謹(jǐn)性、結(jié)果的公正性，各方利益主體之間的協(xié)調(diào)性。在具體工作中,要努力打造思想認(rèn)識水平高、專業(yè)能力強的采購隊伍，以戰(zhàn)略的思維研究制定采購項目方案，以優(yōu)勝的方法組織采購活動，以良好的服務(wù)水平維護(hù)各當(dāng)事人的合法權(quán)益,以嚴(yán)謹(jǐn)、誠信發(fā)展的態(tài)勢引領(lǐng)市場，做好社會資源的配置工作，把服務(wù)公共管理的責(zé)任意識體現(xiàn)在時時處處。
提升責(zé)任意識，樹立提高政府公信力的行為理念
隨著采購范圍和采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購行為對政府公信力的影響越來越大，主要體現(xiàn)在采購活動是否符合公眾意志，采購過程是否客觀公正、采購結(jié)果是否與政策目標(biāo)相一致。政府部門和政府采購機構(gòu)在采購貨物、工程、服務(wù)時花的是納稅人的錢，因此必須提升對納稅人負(fù)責(zé)的公眾理念，杜絕各部門、各單位和采購機構(gòu)的自由裁量權(quán)。在采購管理中要實行標(biāo)準(zhǔn)化采購，即通過對不同部門、不同使用對象采購的物品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估、評價，統(tǒng)一采購的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。建立健全誠信采購機制，在政府采購市場管理中建立工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)監(jiān)、物價、認(rèn)證組織等聯(lián)盟，在行政監(jiān)督管理中建立財政、紀(jì)檢、審計、媒體等聯(lián)盟，通過行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、提供虛假材料謀取中標(biāo)、暗箱操作等行為，防范和制裁不誠信行為。建立供應(yīng)商合法權(quán)益保障機制，在履約管理、支付貨款等方面進(jìn)一步提高守信度，確保供應(yīng)商的權(quán)益不受損害。通過窗口、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立維權(quán)綠色通道，為供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等提供暢通的渠道。在采購活動中還要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，如通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，帶動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展等。從方方面面維護(hù)政府公信形象，這也是做強做大政府采購事業(yè)的生命所在。
擴(kuò)展績效意識，樹立提高效率和效益的雙效理念
隨著采購制度的逐步完善，政府采購在經(jīng)濟(jì)效益方面的績效是明顯的，但政府采購工作還需要進(jìn)一步提高工作效率，這是因為政府采購在某種程度上拉長了采購鏈，必然帶來采購環(huán)節(jié)多、周期長等問題，政府采購只有實現(xiàn)了資金使用效益與工作效率的雙贏，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。
目前各采購主體還缺乏對政府采購工作統(tǒng)一的認(rèn)識，還存在著執(zhí)行過程中制度不協(xié)調(diào)的問題。要進(jìn)一步將各采購主體的認(rèn)識統(tǒng)一到公共支出管理中，健全和完善各行為主體的工作制度，特別是加大對責(zé)任和權(quán)力的約束，形成統(tǒng)籌兼顧、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系。財政部門要進(jìn)一步加強采購預(yù)算、采購計劃編制和審批管理，增強政府采購預(yù)算與計劃編制的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。要盡快整合信息化資源，建立政府采購項目審批、計劃報送、采購委托、合同簽訂等各環(huán)節(jié)一體化的綜合信息平臺，對每個環(huán)節(jié)實行限時辦結(jié)制。實行績效評價制度，通過工作量、工作完成時間、完成質(zhì)量、項目成本、效率分析、評價，激勵采購人、采購機構(gòu)、采購執(zhí)行人提高采購工作效率。（作者單位：山西省省級政府采購中心）