全國人大常委會分組審議野生動物保護(hù)法修訂草案

全國人大常委會分組審議野生動物保護(hù)法修訂草案

昨日，全國人大常委會分組審議野生動物保護(hù)法修訂草案，野生動物資源的利用問題引起委員們的關(guān)注。有委員認(rèn)為，草案不應(yīng)提出“利用野生動物資源”概念，“利用”與“保護(hù)”相悖，不符合立法初衷；也有委員提出，“該使用的時候就要使用”，比如虎園中自然死亡的老虎，可以走國家中藥材利用的渠道。

新京報首席記者 王姝

建議刪除“規(guī)范野生動物資源利用”表述

草案總則第一條規(guī)定：為了保護(hù)野生動物，拯救珍貴、瀕危野生動物，規(guī)范野生動物資源利用，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

對此，全國人大常委會委員閆小培、傅瑩都提出，上述條款的“規(guī)范野生動物資源利用”表述應(yīng)刪除。

閆小培表示，草案總則第一條是野生動物保護(hù)法的立法目的，“在立法目的中加入野生動物的利用，很容易使公眾誤解為保護(hù)是為了利用，并且保護(hù)和利用同時出現(xiàn)在一條中存在一定的不和諧”。

“我附議一下閆小培委員的意見”，傅瑩說，野生動物保護(hù)法的重點是要保護(hù)野生動物，而“利用野生動物資源”本身與“保護(hù)”相悖，“另外這個‘利用’實際上是極少的情況，放在總則里面太突出，建議刪掉”。

傅瑩表示，總則后還有條款對利用野生動物問題作出了具體規(guī)定，“但其中的規(guī)定太空、太虛，空間太大了”。

其所指的條款規(guī)定：利用野生動物及其制品的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不違反公序良俗。

傅瑩認(rèn)為，上述“不違反公序良俗”的表述，實際上很難界定。她建議，對“利用野生動物及其制品”制定嚴(yán)格的審批程序、局限在具體領(lǐng)域，“不要把這個口子開得太大”。

“該使用的時候我們就要使用”

草案規(guī)定“對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點保護(hù)野生動物，經(jīng)科學(xué)論證，納入國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門制定的允許利用人工繁育國家重點保護(hù)野生動物名錄。對列入名錄的野生動物及其制品，可以憑人工繁育許可證，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護(hù)主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量直接取得專用標(biāo)識，憑專用標(biāo)識出售和利用，保證可追溯”。

對于上述條款，全國人大常委會委員李飛說，“我到過牡丹江市開辦的一個亞洲最大的貓科繁育基地，人工繁育了大量老虎，技術(shù)已非常成熟”，不過該基地不少已經(jīng)死亡的老虎長期凍在冰箱里，十幾年沒有使用，每年保管費用達(dá)百萬元，“我想應(yīng)該利用起來（基地中已經(jīng)死亡的老虎），現(xiàn)在中醫(yī)利用虎骨只能搞替代，肯定達(dá)不到療效。”

“關(guān)于虎園死虎尸體存放問題，我也去看過，虎園負(fù)擔(dān)很重”，委員叢斌也表示，“我問過一個地方林業(yè)主管部門，他們的說法是，死虎尸體不能利用，否則就放開了一個口子，活老虎的安全就沒了保證”。他認(rèn)為，應(yīng)該制定相關(guān)制度，對自然死亡的人工繁殖重點野生動物的利用問題作出規(guī)定，“人的非正常死亡，要查明死因，法醫(yī)要鑒定，對虎園的老虎能不能這樣保護(hù)？自然死亡的老虎可以走國家中藥材利用的渠道，如果老虎遇到故意傷害致死的，就可以啟動司法鑒定”。

老虎“野外種群、人工種群都應(yīng)保護(hù)”

對于上述野生動物及其制品的利用條款，也有委員持不同看法。全國人大常委會副委員長陳竺強(qiáng)調(diào)，“對重點保護(hù)野生動物的商業(yè)利用問題，還是要非常慎重，特別是國內(nèi)外高度關(guān)注的那些物種，像老虎。現(xiàn)在中國華南虎已經(jīng)基本絕跡，東北虎也已經(jīng)很少，在這種情況下把老虎通過人工飼養(yǎng)引入藥物生產(chǎn)，甚至引入食物鏈，形象非常不好”。他說，“我們的食物來源非常豐富，虎骨藥用價值也是有限。有些來自動物，具有較明確藥用價值的天然產(chǎn)物也可以人工合成，比如麝香、熊膽中的一些成分”。

委員周天鴻也表示，草案采用了人工種群和野外種群區(qū)別管理的原則，“但國家重點保護(hù)野生動物名錄必須注明清楚哪一種動物只保護(hù)野外種群，比如梅花鹿；哪種動物既保護(hù)野外種群，還要保護(hù)人工種群，比如說老虎”。他強(qiáng)調(diào)，對于野外種群、人工種群，目前沒有生物學(xué)上的鑒定分別，因此監(jiān)管就應(yīng)更加嚴(yán)格，“否則借人工種群的名義而捕獵野生動物的現(xiàn)象也會出現(xiàn)”。

應(yīng)規(guī)范管理合法放生禁止隨意放生

據(jù)新華社電 27日，十二屆全國人大常委會第二十次會議分組審議了野生動物保護(hù)法修訂草案二審稿。全國人大常委會組成人員表示，應(yīng)規(guī)范管理合法放生、禁止隨意放生。

閆小培委員說，動物的放生行為應(yīng)該是一種嚴(yán)格的、科學(xué)的、專業(yè)的活動，而不應(yīng)該成為一種隨意的、大眾的、作秀的活動。此外，個人或團(tuán)體組織的大量野生動物放生活動，會促使販賣野生動物的活動更加猖獗。一些委員建議增加禁止不規(guī)范放生規(guī)定的同時，增加相應(yīng)的處罰規(guī)定。閆小培表示，放生應(yīng)該由野生生物保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)實施，并且對放生的生態(tài)影響進(jìn)行評估。