科研經(jīng)費管理陷“惡性博弈”：花不動、趕緊花、胡亂花

科研經(jīng)費管理陷“惡性博弈”：花不動、趕緊花、胡亂花

“松綁”滋生腐敗，“收緊”引發(fā)爭議——當前，我國成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經(jīng)費投入國家，科研經(jīng)費管理緣何陷入收緊還是松綁的“惡性博弈”?

花不動：“彩票”變負擔，預(yù)算、報銷繁瑣而勞心

田武(化名)在某985大學(xué)擔任副教授，最近在申報一個社科類課題時碰到了麻煩，預(yù)算將課題經(jīng)費列入“設(shè)備資料購置費用”，遭遇到固定資產(chǎn)審批和政府采購的強制性規(guī)定而被擱置。

“填不完的表格，寫不完的論證，搞不完的評審。好不容易拿到經(jīng)費，開支和使用更為繁瑣。規(guī)定變化又快，我們每次報銷都學(xué)習新的方法，光是貼發(fā)票就要跑好幾趟財務(wù)處。”田武說。

“財務(wù)跟防賊一樣，錢越來越難花出去了。”一位高校教師感嘆，過去拿到項目經(jīng)費像中彩票一樣的，現(xiàn)在成了負擔，要不是為了職稱晉升，大家都不愿意做課題。

不僅縱向課題(課題組申請國家級、部委級的科研項目)，一些過去被視作相對寬松的橫向課題(課題組承接來自企業(yè)、學(xué)校等平行單位的科研項目)也明顯受限。

江蘇一家產(chǎn)業(yè)研究院的總工程師告訴記者，某理工大學(xué)有一個科研項目獲得了江蘇省撥款500萬元的科研經(jīng)費，該產(chǎn)業(yè)研究院參與了其中一個40萬元的項目。“合作后才發(fā)現(xiàn)，所有的經(jīng)費都要走該大學(xué)的口子去報銷，而高校的報銷制度實在太復(fù)雜了，光一個出差就批來批去，條條框框太多。如今，我們與校方的合作進展緩慢。”

有專家認為，“花不動”的科研經(jīng)費背后，是繁復(fù)的預(yù)算、不近情理的支出與報銷限制等滯后的科研管理模式。科學(xué)家深感時間不夠、財務(wù)水平不足，科學(xué)研究的積極性與有效時間都大打折扣。

南京某高校重點實驗室一位副主任說，實驗室每年有大約1000萬元科研經(jīng)費，他原本希望能夠從國外多招聘一些優(yōu)秀的博士參與項目共同工作，然而受限于“人頭費”過低，招不到需要的人才，只能靠幾個學(xué)生應(yīng)付。

一位科研人員透露，越牛的老師獲得的經(jīng)費越多，如果嚴格列支，幾千萬元甚至上億元資金僅靠高校的研究很難花掉，“一些經(jīng)費就放在賬上睡覺”。

趕緊花：“花不完不能結(jié)項，甚至還要倒扣工資”

中科院院士、清華大學(xué)原子分子納米科學(xué)研究中心主任李家明講述了自己的親身經(jīng)歷：去國外參加學(xué)術(shù)會議，想利用會后時間順訪下當?shù)赜忻膶嶒炇遥悄壳暗呢攧?wù)管理制度不允許。李家明被告知，因為這是兩個工作，他可以先回國，再單獨申請去訪問那個實驗室。

“買醬油的錢不能用來買醋”“立項前費盡心思編材料、立項后千方百計找發(fā)票”，類似的問題幾乎成為每個科研人員的切膚之痛。

“比如，我們原先計劃去上海、武漢兩地調(diào)研，課題做到一半發(fā)現(xiàn)還應(yīng)去北京，那么北京的開銷很可能就報不了。我就只能先回到廣州，然后再申請去北京。”廣州某高校自然學(xué)科的一位教授透露，差旅費還只是小的支出，更麻煩的在實驗投入。“如果我們在中途突然有某個重大發(fā)現(xiàn)或是突破，需要再追蹤三五年，這類申請就很麻煩。”

據(jù)了解，高校科研經(jīng)費的管理原則之一是“專款專用”，課題正式開始之前，科研人員往往要先做預(yù)算，對開支的內(nèi)容和時間表進行列舉，其中包含一份項目經(jīng)費用途預(yù)算。在允許報銷的項目中，實際費用開支必須與課題申請中經(jīng)費預(yù)算相符，如果后來某項費用多出錢來，那就只能由科研人員自己負擔。

花錢不僅要花對名目，什么時間花多少，什么時間花完都有規(guī)定。南京工業(yè)大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心主任阮錦強介紹，除了嚴格按照科研活動設(shè)置好的周期花錢，還必須在項目規(guī)定時間內(nèi)恰好花完。“我們國家驗收項目時，科研經(jīng)費不能有結(jié)余，有結(jié)余是不能驗收的。所以必須要想辦法花掉。”

“我聽過最為極端的例子是在課題結(jié)項時間內(nèi)花不完錢而導(dǎo)致不能結(jié)項。北方某高校還有科研人員因此倒扣工資的。”田武表示，當你真正需要花錢的時候，可能項目已經(jīng)結(jié)束，前期不怎么要花錢的時候，預(yù)算進度卻要求你趕緊花。“我賬上還有40萬元的科研經(jīng)費，現(xiàn)在是個煩心事。”

胡亂花：科研經(jīng)費“跑冒滴漏”四大暗道

一方面，科研經(jīng)費管理的繁文縟節(jié)已經(jīng)影響到科研人員的積極性;另一方面，即使審批再繁復(fù)、管理再嚴格，科研經(jīng)費套現(xiàn)從根源上也無法杜絕。半月談記者調(diào)查了解到，除了常見的發(fā)票套現(xiàn)外，騙取科研經(jīng)費還有四種比較隱蔽的渠道：

一是套取科研經(jīng)費設(shè)立“小金庫”。2015年，據(jù)教育部通報，從2003年開始，北京郵電大學(xué)有關(guān)部門的科研人員通過列支會議費、餐費、住宿費等方式，將套取資金(主要為科研經(jīng)費)支付到北郵科技酒店，用于有關(guān)支出，結(jié)余資金形成“小金庫”，涉及資金達到280余萬元。

二是勞務(wù)費轉(zhuǎn)移。國家社科基金和自然科學(xué)基金規(guī)定，勞務(wù)費只能發(fā)給參與項目的研究生、非課題組成員或無工資人員，課題組成員不可以有任何勞務(wù)費，而且發(fā)給這些人的勞務(wù)費還要求不可以超過項目總額的5%～10%。學(xué)生可以領(lǐng)，老師不能領(lǐng)，有些老師就想出了“變通”的辦法。勞務(wù)費以學(xué)生的名義領(lǐng)，其實落入課題組成員自己的腰包。

三是專家咨詢費套現(xiàn)。一位南京大學(xué)的青年教師告訴記者，科研經(jīng)費管理中允許支出專家咨詢費，于是出現(xiàn)了很多科研人員只能在熟人之間交換咨詢費的行為，甲做乙課題的專家，領(lǐng)取咨詢費;而乙反過來做甲的專家領(lǐng)取咨詢費。單獨看都沒什么問題，但嚴格審計就有套取科研經(jīng)費的嫌疑。

四是橫向課題利益輸送。橫向經(jīng)費，相比縱向經(jīng)費管理要寬松一些。已被判刑的陳某利用國家科技重大專項“苕溪課題”總負責人的職務(wù)便利，編制虛假預(yù)算，將關(guān)聯(lián)公司列為課題外協(xié)單位，再通過授意關(guān)聯(lián)公司開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，套取近千萬元專項科研經(jīng)費。

“我們常開玩笑說想搞誰就查他的發(fā)票。但從另一個角度來說，如果科研人員用非正當?shù)氖侄谓鉀Q自己的正當需求成為普遍現(xiàn)象，那么應(yīng)該反思是不是制度層面出現(xiàn)了問題。”南京大學(xué)一位青年教師說。

跳出惡性博弈怪圈：收緊還是松綁?

在現(xiàn)行科研經(jīng)費管理體制下，龐大的支出能在多大程度上轉(zhuǎn)化為科研人員的動力?又有多少真正成為驅(qū)動創(chuàng)新的動力?如何跳出“惡性博弈”怪圈?

受訪科研人員及科研經(jīng)費管理部門的工作人員表示，應(yīng)在尊重智力勞動的前提下，對科研經(jīng)費采取剛?cè)岵⒎诸惞芾淼霓k法。

科研活動是智力勞動，“人頭費”應(yīng)占據(jù)較大比例。李克強總理近期考察北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院時，詢問科研經(jīng)費中“人頭費”比例。得知該院僅占30%后，李克強總理說，基礎(chǔ)科研關(guān)鍵靠智力，發(fā)達國家這方面經(jīng)驗值得我們借鑒，其“人頭費”占比很高，數(shù)學(xué)研究甚至達80%至90%。科研“人頭費”不要管得太死，否則很難吸引一流人才。

很多科研人員表示，長期以來申報科研經(jīng)費形成了一個慣例，往往將購買設(shè)備的費用往高里報，科研人員的研究費、勞務(wù)費則往低了說，這樣的申報方式容易獲得通過，但實際上是購買設(shè)備的錢用不了，招聘科研人員的費用卻不夠。

南京工業(yè)大學(xué)國家特種分離膜工程技術(shù)研究中心負責人顧學(xué)紅教授表示，在美國，大學(xué)一般給教授發(fā)放9至10個月的工資，另外兩三個月要靠教授從自己爭取的科研經(jīng)費中列支。在美國的科研經(jīng)費中，科研人員的研究費或勞務(wù)費是非常剛性的支出。管理部門在科研經(jīng)費的分割上應(yīng)進一步科學(xué)劃分比例，將資金的重頭用在“人”的身上。

管理要剛?cè)岵_保經(jīng)費花得出，更用得好。不可否認，管理漏洞成了腐敗的溫床，導(dǎo)致科研經(jīng)費大量流失，因此加強剛性約束非常必要。但科研活動不是車間生產(chǎn)，靈活性較強，需要柔性化的管理。

阮錦強分析，柔性化管理應(yīng)包含兩方面的內(nèi)容。一方面，科研經(jīng)費的使用方向不可能一成不變。項目申報之初與項目進行過程中，有些地方可能需要的開支少了，有些地方需要的開支可能又多了，這就需要對經(jīng)費的分布進行適當調(diào)整。只要科研項目組能提出合理建議，完全可以變化資金的用途。另一方面，管理理念上，變事前審批為事后審計，給予適當彈性，給項目負責人招聘相關(guān)科研人員、給學(xué)生發(fā)放勞務(wù)費方面更多權(quán)限，有利于項目組更好地科研攻關(guān)。

同時，要按經(jīng)費的來源、不同學(xué)科的特點，對經(jīng)費進行分類管理。科研人員介紹，與上世紀90年代相比，科研經(jīng)費來源發(fā)生了巨大變化。過去主要靠財政撥款，如今橫向經(jīng)費不斷增加。來自南京工業(yè)大學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校科研經(jīng)費來源中，企業(yè)部門占了40%。與財政資金不同的是，科研人員從企業(yè)獲得的經(jīng)費屬于市場化的方式，但由于對科研經(jīng)費管理的收緊，現(xiàn)在很多高校將財政與企業(yè)的經(jīng)費放到一個筐子里管理，這大大降低了經(jīng)費的使用效率。

阮錦強建議，區(qū)分經(jīng)費的來源，對從企業(yè)獲得的科研經(jīng)費宜采取市場化的管理方式，給科研人員更多自主性。不同學(xué)科對人員、儀器設(shè)備的要求也不盡相同，切不可按照相同的模式進行“一刀切”式的管理。(半月談記者蔣芳)