我國(guó)全面推進(jìn)資源稅改革 河北試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅

我國(guó)全面推進(jìn)資源稅改革 河北試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅

財(cái)政部、稅務(wù)總局昨天宣布，自2016年7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革。河北將先行試點(diǎn)征收水資源稅，我國(guó)還將逐步將森林、草場(chǎng)等納入征稅范圍。這是繼5月1日營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，我國(guó)推出的又一重大稅制改革。

水資源稅試點(diǎn)省份逐步擴(kuò)大

這次具體改革的首要內(nèi)容是逐步擴(kuò)大征稅范圍。我國(guó)將逐步將水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源納入征稅范圍。這次先在河北省開(kāi)展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開(kāi)。考慮到森林、草場(chǎng)、灘涂等資源在各地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)利用情況不盡相同，對(duì)其全面開(kāi)征資源稅條件尚不成熟，此次改革不在全國(guó)范圍統(tǒng)一規(guī)定對(duì)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源征稅，但對(duì)具備征收條件的，授權(quán)省級(jí)政府可結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)森林、草場(chǎng)、灘涂等資源開(kāi)發(fā)利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

礦產(chǎn)品全面實(shí)行從價(jià)計(jì)征

據(jù)悉，本次全面推開(kāi)從價(jià)計(jì)征方式。這次改革對(duì)絕大部分礦產(chǎn)品實(shí)行了從價(jià)計(jì)征，但從便利征管原則出發(fā)，對(duì)經(jīng)營(yíng)分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的黏土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品，仍實(shí)行從量定額計(jì)征。

另外，全面清理收費(fèi)基金。為解決企業(yè)稅費(fèi)重疊問(wèn)題，改革將全部資源品目礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，取締地方針對(duì)礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

□釋疑

1為啥在河北試點(diǎn)水資源稅？

河北地下水超采最嚴(yán)重

對(duì)于選擇在河北省先行試點(diǎn)征收水資源稅，財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺，用水浪費(fèi)現(xiàn)象突出，水環(huán)境污染和水生態(tài)損害嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。河北省人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采總量及超采面積均占全國(guó)1/3，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)，造成地下水位下降、地面沉降和地裂等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。

在河北省先行試點(diǎn)開(kāi)征水資源稅，可以有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，并與其他政策措施相互配合、形成合力，有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促進(jìn)水資源高效利用，推動(dòng)形成節(jié)約保護(hù)水資源的社會(huì)環(huán)境。

2居民生活用水費(fèi)用會(huì)增加？

正常生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)不變

河北省開(kāi)征水資源稅試點(diǎn)工作，采取水資源費(fèi)改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置最低稅額標(biāo)準(zhǔn)，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元，具體取用水分類(lèi)及適用稅額標(biāo)準(zhǔn)由河北省政府提出建議，報(bào)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定核準(zhǔn)。為充分發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，嚴(yán)格控制地下水過(guò)量開(kāi)采，抑制不合理需求，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)。正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。

□背景

現(xiàn)行資源稅征收僅限礦產(chǎn)品和鹽

資源稅開(kāi)征于1984年，1994年國(guó)務(wù)院頒布了資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計(jì)征方法。后經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起先后實(shí)施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個(gè)品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革，并全面清理相關(guān)收費(fèi)基金。

現(xiàn)行資源稅制度主要是計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性，不能合理有效調(diào)節(jié)資源收益。在資源價(jià)格上漲時(shí)不能相應(yīng)增加稅收，價(jià)格低迷時(shí)又難以為企業(yè)及時(shí)減負(fù)。同時(shí)，征稅范圍偏窄，許多自然資源未納入征收范圍。現(xiàn)行資源稅征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水、森林、草場(chǎng)、灘涂等資源未納入征收范圍。

（記者 趙鵬）