水資源稅試點 先河北再全國

水資源稅試點 先河北再全國

本報北京5月11日電　（記者陸培法）財政部、國家稅務總局昨日發布《關于全面推進資源稅改革的通知》及配套細則，指出將擴大資源稅征收范圍，先在河北省開展水資源稅試點，逐步將水、森林、草場、灘涂等資源納入征稅范圍；實施礦產資源稅從價計征改革，納入改革的礦產資源稅收入全部為地方財政收入。此次資源稅從價計征改革及水資源稅改革試點，自2016年7月1日起實施。

中國資源稅開征于1984年，對在中國境內從事原油、天然氣、煤炭等礦產資源開采的單位和個人征收。1994年，國務院頒布資源稅暫行條例，確定了普遍征收、從量定額計征方法。經國務院批準，自2010起先后實施了原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目資源稅從價計征改革，并全面清理相關收費基金。

減輕資源企業稅費負擔

根據改革方案，7月1日起，中國絕大部分礦產品將實行從價計征，即將稅收與資源的市場價格直接掛鉤。這意味著，資源價格上漲、企業效益提高時，稅收相應增加；價格下跌、效益降低時，稅收隨之減少。這對陷入經營困境的企業來說無疑是一大利好。

至于各類礦產品的稅率幅度，是按照改革前后稅費平移的原則，統籌考慮以前年度礦產品市場價格因素，以及資源稅、礦產資源補償費征收金額后確定的。

除了“立稅”，方案還明確要求“清費”，取締地方違規設立的收費基金項目，停止征收價格調節基金。這相當于從源頭上堵住了地方亂收費的“口子”，解決了資源稅費重疊這一痼疾。

“在近幾年資源價格持續低迷的情況下，實施資源稅從價計征改革，并配合清費措施及稅收優惠政策，總體上有利于減輕企業負擔。”財政部和國稅總局相關負責人說。

地方政府權限有所擴大

資源稅是中國地方政府的重要收入來源。官方數據顯示，近10年來資源稅年均增長率高達27%。

本次改革方案明確提出，資源稅是地方稅體系的重要組成部分，對資源富集地區財政和經濟發展影響重大。因此，資源稅改革將在統一稅政基礎上實施適度分權，賦予地方政府確定部分資源稅目稅率、稅收優惠及提出開征新稅目建議等稅政管理權。

也就是說，地方政府的權限將有所擴大，不再僅對少數礦產品的具體適用稅率有確定權，而是可以充分考慮本地區資源稟賦、企業承受能力等因素，在規定幅度內確定主要應稅產品的差別化稅率。

財政部和國家稅務總局相關負責人表示，此舉有利于地方政府因地制宜制定相關稅收政策，兼顧處理經濟發展與組織財政收入的關系，更好地發揮地方政府主觀能動性，統籌和保障各方利益。

倒逼河北經濟轉型升級

本次改革方案擴大了資源稅征繳對象，逐步覆蓋所有需要保護和節約使用的自然資源，理順資源稅稅費關系，統一征繳標準和尺度，

量大面廣的金屬礦類和非金屬礦類資源，征繳比例等由中央確定，各地統一執行；量少、覆蓋地域窄的“兩礦”類資源，則由地方確定征繳比例，上報中央后自主進行。省級政府還可以依據實際情況，對森林、草場、灘涂等其他自然資源開發利用情況提出征收資源稅具體方案建議，報國務院批準后實施。

這些舉措相當于“價格杠桿”，將有助于抑制資源過度開發和不合理的使用需求，促進資源高效利用。

財政部和國家稅務總局相關負責人介紹，先選擇河北全省試點，再擇機在全國實施的水資源稅征繳，等于拿“水稅”作為河北產業升級的撬杠使。此外，河北省以及華北平原一些地方已成為因地下水超采而形成的“漏斗區”，地下水使用征繳稅收更高，有利于減少華北平原工農業用水對地下水的依賴。如果征繳額度每兩年上調一次，假以時日，就不但能對河北工業經濟轉型升級起到倒逼作用，而且有望對整個華北平原建立節水型農業起到倒逼作用。