標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)釋放集采機(jī)構(gòu)效能

本報(bào)記者陳昂趙家旺

政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)45個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份……這是廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的結(jié)晶。基于這些標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指南，集采機(jī)構(gòu)效能得到了充分發(fā)揮。近3年來(lái)，南海區(qū)政府采購(gòu)中心通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理共完成政府采購(gòu)項(xiàng)目1130個(gè)，采購(gòu)金額9.1億元，節(jié)約資金1.27億元，采購(gòu)人、專家和供應(yīng)商對(duì)中心工作的滿意度在95%以上。

標(biāo)準(zhǔn)化緣何有這么大的本事？

標(biāo)準(zhǔn)化奠定電子化基礎(chǔ)

如今，廣東省佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心參加政府采購(gòu)電子化建設(shè)實(shí)證試點(diǎn)工作已3年有余。

2005年，在南海區(qū)政府采購(gòu)中心組建后的第2年，通過(guò)創(chuàng)新工作理念率先建立了一套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將ISO9001管理引入政府采購(gòu)工作，經(jīng)過(guò)13次調(diào)查，5次會(huì)審，8次修改，經(jīng)歷5稿，最終完成《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》的編制工作，于2005年12月21日通過(guò)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證，成為全國(guó)第一家取得質(zhì)量管理認(rèn)證的縣區(qū)級(jí)政府采購(gòu)中心。

南海區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》將政府采購(gòu)工作和內(nèi)部管理融入標(biāo)準(zhǔn)化管理。《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》、《采購(gòu)業(yè)務(wù)模板》和《政府采購(gòu)法律法規(guī)匯編》共同構(gòu)成管理體系指導(dǎo)性文件，共建立政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)45個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份。

2009年，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)發(fā)布施行。該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“手冊(cè)既專注政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，又適應(yīng)國(guó)家、省、市、區(qū)政府及財(cái)政部門的政策辦法變化。同時(shí)結(jié)合采購(gòu)中心內(nèi)部流程變化，手冊(cè)開(kāi)展了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造，增加了市場(chǎng)調(diào)查、前臺(tái)服務(wù)區(qū)、注冊(cè)供應(yīng)商、項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)項(xiàng)目復(fù)審、廢標(biāo)處理等12項(xiàng)具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，制定了公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源談判、詢價(jià)（分工程、貨物和服務(wù)3類）12種采購(gòu)文件制作標(biāo)準(zhǔn)，電腦及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等信息化工程、軟件開(kāi)發(fā)、電梯、辦公家具、醫(yī)療設(shè)備、空調(diào)、專業(yè)咨詢和物業(yè)管理等8類經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)，以及采購(gòu)當(dāng)事人行為標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)文件格式及合同格式標(biāo)準(zhǔn)。”

電子化無(wú)縫管理流程

2008年，南海區(qū)政府采購(gòu)中心正式啟動(dòng)電子化政府采購(gòu)項(xiàng)目。根據(jù)利用成熟軟件、結(jié)合南海實(shí)際有所創(chuàng)新的基本原則，中心克服了人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，順利完成了前期采購(gòu)、需求調(diào)研、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、試運(yùn)行、配套制度制定、系統(tǒng)使用培訓(xùn)以及配套設(shè)備購(gòu)置、評(píng)標(biāo)室改建等多項(xiàng)工作。經(jīng)過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、會(huì)議、制度、培訓(xùn)、運(yùn)行等階段，2009年初率先實(shí)現(xiàn)所有當(dāng)事人、所有采購(gòu)項(xiàng)目、所有采購(gòu)方式均通過(guò)電子密鑰在南海政府采購(gòu)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全程電子采購(gòu)的目標(biāo)。

據(jù)介紹，南海政府采購(gòu)電子化平臺(tái)主要由電子采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子輔助評(píng)審系統(tǒng)、專家自動(dòng)抽取系統(tǒng)、電子檔案系統(tǒng)、實(shí)時(shí)記錄系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)組成，涵蓋采購(gòu)人電子采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)政局資金和采購(gòu)方式的電子審批、采購(gòu)中心制作電子采購(gòu)文件和發(fā)布公告、供應(yīng)商電子注冊(cè)、電子應(yīng)標(biāo)投標(biāo)、電子自動(dòng)抽取專家、電子評(píng)審及評(píng)價(jià)和電子視音頻實(shí)時(shí)監(jiān)督等政府采購(gòu)活動(dòng)全部流程的22項(xiàng)業(yè)務(wù)、68個(gè)細(xì)項(xiàng)。

該負(fù)責(zé)人表示，電子化平臺(tái)充分結(jié)合ISO9001質(zhì)量管理體系和規(guī)范化要求，增加了市場(chǎng)調(diào)查、供應(yīng)商會(huì)員管理、采購(gòu)文件模板、標(biāo)前論證、輔助評(píng)標(biāo)等22個(gè)創(chuàng)新功能點(diǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)與政府采購(gòu)電子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，從而形成整體應(yīng)用模式。電子化平臺(tái)還融入標(biāo)準(zhǔn)化工作歸納總結(jié)的108份業(yè)務(wù)操作規(guī)范文件、5種采購(gòu)方式共12套采購(gòu)文件規(guī)范模板，投標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)合同范本，8類經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求規(guī)范等。采購(gòu)文件和投標(biāo)文件編制軟件及投標(biāo)文件瀏覽軟件實(shí)現(xiàn)采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)全程電子化、無(wú)紙化。借鑒企業(yè)采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)，制定了《南海區(qū)政府采購(gòu)注冊(cè)供應(yīng)商會(huì)員協(xié)議暫行辦法》，對(duì)供應(yīng)商會(huì)員資格申請(qǐng)、注冊(cè)審核、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任進(jìn)行約定，開(kāi)展供應(yīng)商會(huì)員注冊(cè)和管理。采取措施減輕供應(yīng)商負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)對(duì)于300萬(wàn)元以下的采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商通過(guò)注冊(cè)審核并交納注冊(cè)保證金3000元后，即可自由參加南海電子化政府采購(gòu)活動(dòng)，取消收取采購(gòu)文件費(fèi)。系統(tǒng)獨(dú)立設(shè)置專家語(yǔ)音自動(dòng)通知系統(tǒng)和專門的專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)專家統(tǒng)一管理，評(píng)估工作表現(xiàn)。系統(tǒng)采用電子密鑰登錄和招投標(biāo)文件加解密技術(shù)，使電子采購(gòu)過(guò)程安全、可靠、合法。

改革創(chuàng)新是電子化源泉

2010年，根據(jù)《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》和《廣東省政府采購(gòu)工作規(guī)范（試行）》，以及南海實(shí)際，南海區(qū)政府采購(gòu)中心成立深化電子業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化和電子化升級(jí)工作，主要包括5方面工作：

一是完善和優(yōu)化電子業(yè)務(wù)流程操作標(biāo)準(zhǔn)。

二是將日常制度如項(xiàng)目論證、答疑、評(píng)審會(huì)議組織、項(xiàng)目資料移交及溝通、中標(biāo)通知書發(fā)放、供應(yīng)商及采購(gòu)人會(huì)員注冊(cè)及管理、專家抽取及費(fèi)用支付等融入標(biāo)準(zhǔn)。

三是細(xì)化市場(chǎng)調(diào)查、評(píng)審中供應(yīng)商不足3家時(shí)操作、資格后審、合同鑒證、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、采購(gòu)檔案管理、供應(yīng)商詢問(wèn)及質(zhì)疑等標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善評(píng)審前、評(píng)審后、汽車協(xié)議采購(gòu)和注冊(cè)供應(yīng)商4種格式文本。

五是調(diào)整優(yōu)化原有采購(gòu)文件模板，內(nèi)容包括采購(gòu)文件的目錄順序、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源的談判須知、投標(biāo)文件格式的內(nèi)容，建立進(jìn)口產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合省市要求融入電子化標(biāo)準(zhǔn)中。

[鏈接]南海標(biāo)準(zhǔn)化管理體系破繭成蝶

南海實(shí)行廉政績(jī)效保證金制度，在員工上一年的廉政績(jī)效獎(jiǎng)金中提出10%作為保證金，違反制度將被扣除廉政績(jī)效保證金。

2005年12月，南海區(qū)政府采購(gòu)中心接受中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心評(píng)審，一次性通過(guò)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證，成為全國(guó)第一家區(qū)級(jí)獲得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的政府采購(gòu)中心。

導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系的首要原則，是以服務(wù)對(duì)象為關(guān)注焦點(diǎn)，研究確定政府采購(gòu)當(dāng)事人的定位。南海區(qū)政府采購(gòu)中心在建立質(zhì)量管理體系中確立了5項(xiàng)質(zhì)量目標(biāo)：顧客滿意率≥９５％，有效投訴≤５次，采購(gòu)項(xiàng)目一次成功率≥９８％，文件編制差錯(cuò)≤1處/份（每份文件），項(xiàng)目操作差錯(cuò)≤１處/項(xiàng)（每個(gè)項(xiàng)目）。

2005年4月，南海區(qū)政府采購(gòu)中心成立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系小組，由中心主任擔(dān)任組長(zhǎng)。各部門直接參與《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》的編號(hào)。內(nèi)審小組的5名成員參加了為期2天的內(nèi)審員培訓(xùn)，考試后獲得內(nèi)審員資格，并組成ISO檢查輔導(dǎo)組，深入業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)解決運(yùn)行中的疑問(wèn)。文件編寫準(zhǔn)備經(jīng)歷了4個(gè)月時(shí)間，各部門進(jìn)行嚴(yán)格自查，尋找服務(wù)質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，整理所識(shí)別、收集、分析的情況，評(píng)價(jià)現(xiàn)有的服務(wù)與ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，在此基礎(chǔ)上形成初評(píng)報(bào)告，為編寫文件打下基礎(chǔ)。

文件經(jīng)過(guò)13次調(diào)查、5次會(huì)審、8次更改、經(jīng)歷5稿，從約束、高效、規(guī)范和服務(wù)4個(gè)方面出發(fā)，不硬搬標(biāo)準(zhǔn)框架，突破習(xí)慣做法，拓寬標(biāo)準(zhǔn)理念，創(chuàng)新文件模式，將政府采購(gòu)法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化工作內(nèi)容，不僅把政府采購(gòu)工作納入標(biāo)準(zhǔn)管理，而且將黨政工團(tuán)、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)、后勤等工作融入到標(biāo)準(zhǔn)化管理中，形成工作管理標(biāo)準(zhǔn)共83個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化記錄表格106份。同時(shí)結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)際，制作了《采購(gòu)業(yè)務(wù)模板》和《政府采購(gòu)法律法規(guī)匯編》兩部指導(dǎo)性文件，構(gòu)成了完整的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，形成了《廉潔服務(wù)公開(kāi)承諾規(guī)定、部門職責(zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)》等10多個(gè)業(yè)務(wù)及管理制度，并實(shí)現(xiàn)事前防范、事中驗(yàn)證、事后檢查的有機(jī)質(zhì)量監(jiān)控體系。

2005年，ISO標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)發(fā)布。為了驗(yàn)證管理體系的適應(yīng)性和實(shí)施的有效性，中心于2005年10月和11月分別進(jìn)行2次內(nèi)部審核。由管理者代表牽頭，成立內(nèi)審小組，在指導(dǎo)老師的配合下分3組對(duì)各處開(kāi)展內(nèi)審。中心還召開(kāi)質(zhì)量管理體系評(píng)審會(huì)議，聽(tīng)取標(biāo)準(zhǔn)化管理小組做出的覆蓋整個(gè)體系實(shí)施報(bào)告，分析試運(yùn)行階段取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和改進(jìn)的方案，最后一致通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)化管理體系適宜中心政府采購(gòu)服務(wù)過(guò)程，可滿足國(guó)家法律法規(guī)和顧客的要求,實(shí)現(xiàn)中心質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)”的評(píng)審結(jié)論。

針對(duì)政府采購(gòu)工作服務(wù)范圍廣、專業(yè)要求高、政策性和原則性強(qiáng)的特點(diǎn)，中心特根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系文件中的《政府采購(gòu)中心人才標(biāo)準(zhǔn)》，按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)中心人員隊(duì)伍。2006年，中心全體人員參加中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)認(rèn)證的國(guó)家注冊(cè)采購(gòu)師全國(guó)統(tǒng)考，在全體員工共同努力下，中心考試通過(guò)率達(dá)到80％，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

此外，南海區(qū)政府采購(gòu)中心建立健全了事前、事中、事后三位一體的監(jiān)督體系。事前廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，公布政府采購(gòu)辦事程序、工作人員行為準(zhǔn)則和服務(wù)承諾，實(shí)行首問(wèn)和限時(shí)辦結(jié)制。健全采購(gòu)服務(wù)監(jiān)控記錄制度，確保記錄及時(shí)、完整、真實(shí)。建立社會(huì)公眾政府采購(gòu)旁聽(tīng)制，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督。事中控制評(píng)審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化評(píng)審工作紀(jì)律。公示評(píng)審人員名單，采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程實(shí)施全程視音頻監(jiān)控，刻制音像光盤。事后建立采購(gòu)業(yè)務(wù)檔案管理，引入符合國(guó)家檔案管理標(biāo)準(zhǔn)的檔案管理軟件。（陳昂）

[視點(diǎn)]黃冬如：標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)政采目標(biāo)和功能的載體

摘要：應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最需確立的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，需求及對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。

從中國(guó)現(xiàn)代化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)政府采購(gòu)將面臨兩大使命。一是必須盡快確立中國(guó)政府采購(gòu)體系建設(shè)和話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,引領(lǐng)國(guó)際潮流。作為舶來(lái)品的中國(guó)政府采購(gòu)不能再一味地學(xué)習(xí)西方，而必須轉(zhuǎn)向健全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的屬于自己的東西。另一大使命是構(gòu)建獨(dú)立、全面和系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)理論體系。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為確立轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)使命的最基礎(chǔ)、最直接和最關(guān)鍵的過(guò)程，其現(xiàn)實(shí)意義十分突出，作用和影響不容忽視。

政府采購(gòu)目標(biāo)包括政采的經(jīng)濟(jì)性、有效性和合法性，所體現(xiàn)的功能是通過(guò)透明競(jìng)爭(zhēng)信用原則取得價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)良好的工程、貨物和服務(wù)，即物有所值。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)目標(biāo)和功能的載體。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化既包括政府采購(gòu)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)、制度標(biāo)準(zhǔn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、理論標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，又包括政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。

中國(guó)政府采購(gòu)實(shí)踐是伴隨著政府采購(gòu)制度及法律成長(zhǎng)起來(lái)的，明顯帶有制度和法律規(guī)范的烙印。由此，制定政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)在尊重政府采購(gòu)制度和法律等實(shí)踐基礎(chǔ)上，必須從政府采購(gòu)原理或基礎(chǔ)出發(fā)，在分析其本質(zhì)、邏輯起點(diǎn)、動(dòng)因或概念、功能、作用等情況下，制定政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

如何制定政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)呢？一般認(rèn)為，所有政府采購(gòu)實(shí)踐應(yīng)遵循以下原則：對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的用途和功能目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單而清晰明確的描述，并且沒(méi)有差別或歧視的；充分理解公共市場(chǎng)和法律政策；制定詳細(xì)的品牌、技術(shù)參數(shù)或規(guī)格；供應(yīng)充足且調(diào)研充分；充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；實(shí)施嚴(yán)格的采購(gòu)過(guò)程控制和使用適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方法；授予標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范公正；合同簽定及有效管理；適當(dāng)?shù)木葷?jì)和責(zé)任分擔(dān)；適當(dāng)?shù)墓?yīng)商和合同效績(jī)?cè)u(píng)估過(guò)程；采購(gòu)全程體現(xiàn)公共性、廉潔性和透明、信用、平等原則。

舉例說(shuō)，某單位購(gòu)買3臺(tái)電梯，需做以下幾件事：說(shuō)明電梯用途，是客用、貨用還是醫(yī)用，是扶梯、直立式，還是觀光使用；說(shuō)明電梯功能，如滿載直駛、自動(dòng)泊梯、自動(dòng)返回基站、轎廂關(guān)門保護(hù)、開(kāi)關(guān)門按紐、消防等功能；通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)報(bào)紙或網(wǎng)站、有關(guān)專家和潛在供應(yīng)商對(duì)電梯市場(chǎng)和相關(guān)法律政策包括政府采購(gòu)法律政策進(jìn)行充分了解；提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)或規(guī)格，如乘客電梯的控制方式、載重、速度、層/站/門、開(kāi)門方式、井道尺寸、頂層高度、底坑深度、開(kāi)門尺寸、轎廂尺寸、操作系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、拖動(dòng)系統(tǒng)、門機(jī)系統(tǒng)、曳引裝置、轎廂內(nèi)部裝飾、操縱廂類型等；采用公開(kāi)招標(biāo)等方法和程序，制作公開(kāi)招標(biāo)文件、公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和授予中標(biāo)等；與供應(yīng)商簽定合同；履約支付；績(jī)效評(píng)價(jià)等。

根據(jù)分析，政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化不僅是政府采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化、文本標(biāo)準(zhǔn)化或操作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，而且應(yīng)包括政府采購(gòu)基本應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和政府采購(gòu)具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。政府采購(gòu)基本應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)至少包括政府采購(gòu)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)組織標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)對(duì)象及需求標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)程序和方法標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)救濟(jì)與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)報(bào)告與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。政府采購(gòu)對(duì)象及需求標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。政府采購(gòu)程序和方法標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和重心，是支撐政府采購(gòu)應(yīng)用與實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)救濟(jì)與責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的有效保障。

政府采購(gòu)具體應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)是指由具體目的、具體行業(yè)和具體性質(zhì)業(yè)務(wù)政府采購(gòu)等內(nèi)容構(gòu)成，如交通工程采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、藥品談判采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、貨物電子招標(biāo)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)等。

除了應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)外，制定政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。政府采購(gòu)管理是政府組織為實(shí)現(xiàn)公共利益及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)采購(gòu)主體、采購(gòu)行為和采購(gòu)標(biāo)的等進(jìn)行管理和監(jiān)督的活動(dòng)。政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)包括管理主體標(biāo)準(zhǔn)、管理內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和管理責(zé)任及監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)分除了職能不同外，最重要的一點(diǎn)就是是否介入具體政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中最需確立的標(biāo)準(zhǔn)體系。其中需求及對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法標(biāo)準(zhǔn)尤其重要。政府采購(gòu)程序和方法標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)的核心內(nèi)容，也是政府采購(gòu)的盲點(diǎn)和難點(diǎn)。需求標(biāo)準(zhǔn)制定涉及預(yù)算、行政作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化等問(wèn)題，牽涉面廣，難度較大，應(yīng)由易到難，逐步進(jìn)行。當(dāng)然，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，得與良好的政府采購(gòu)制度、政策及法律環(huán)境相適應(yīng)。

如何組織標(biāo)準(zhǔn)制定呢？制定標(biāo)準(zhǔn)需凝聚集體智慧，如空調(diào)需求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由研究機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)及管理部門、相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)及其主管部門共同完成；政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以采購(gòu)機(jī)構(gòu)與管理部門為主，集合研究機(jī)構(gòu)、專家而定。制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特別注重使用專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，慎重選擇務(wù)實(shí)、公正、有能力和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、地區(qū)或人員作為代表，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立適合中國(guó)實(shí)際的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系。（作者系法學(xué)博士、佛山市南海區(qū)政府采購(gòu)中心主任）