政府采購是用財有效的有力支點

政府采購是用財有效的有力支點

——訪廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權

作為預算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項財政改革的不斷融合，是推進財政科學化精細化管理的具體體現，也是深化財政改革、轉變財政職能、提高管理效能的有效途徑。——曾志權

 本報記者 趙家旺 周黎潔

在“十二五”工作規劃中，廣東財政提出了“繼續改革創新當好排頭兵”的目標定位。作為財政支出管理改革的重要內容，政府采購在新時期的廣東財政改革創新中將扮演什么角色？又將實現怎樣的發展？帶著這些問題，《中國政府采購報》記者日前采訪了廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權。

政府采購強化支出控制

《中國政府采購報》：廣東財政講，“生財有道、聚財有方、理財有規、用財有效”。在此前舉行的廣東全省財政工作會議上，您提到了廣東在財政支出控制特別是在社會關注度較高的“三公”費用控制方面所采取的一系列措施。其中，政府采購扮演了怎樣的角色？

曾志權：政府采購作為財政精細化管理的重要一環，對加強財政支出控制、提高財政資金使用效率起到了支撐作用。“十一五”時期，廣東省政府采購累計節約財政資金422.74億元，節資率達10.32%。特別是為應對國際金融危機沖擊，我省按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》的規定，嚴格對“三公”經費所涉及事項實行政府采購，切實降低了政府行政管理成本。此外，我們還開展了省直單位行政經費節約考核，建立“三公”費用在線監督制度，嚴格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，省級預算用于維持政權運轉的經費支出比重已從2006年的25.04%下降到2010年的9.13%。

《中國政府采購報》：除了強化財政支出控制外，廣東政府采購工作在其他方面的表現也令業內同行艷羨，比如，政府采購規模一直位居全國首位、率先出臺了《政府采購法》實施辦法等等。您如何評價這幾年廣東政府采購工作的表現？

曾志權：“十一五”時期，是政府采購改革由初創階段進入全面發展階段的重要時期。在省委、省政府的正確領導下，在紀檢監察和審計等部門的大力支持下，我省積極推動政府采購地方立法工作，認真落實“兩個競爭機制和一個制約機制”，加快推進全省電子政府采購平臺，著力發揮政府采購政策功能作用，深入推進政府采購制度改革。通過5年的探索與實踐，應該講，廣東政府采購的制度建設取得了突破，職能體系日益完善，監管水平不斷提升，政府采購在規范財政支出行為、提高財政資金使用效益、促進經濟社會發展目標實現以及加強自身隊伍建設等方面取得顯著進步。具體體現在以下幾個方面：

一是注重制度創新，促進政府采購規范運行。要實現政府采購管理的科學化、精細化，必須有完善的制度作保障。在省人大、省法制辦等有關部門的協調推進和省紀委的大力支持下，我省政府采購地方立法工作取得了質的飛躍，2009年，省第十一屆人大常委會第十四次會議通過并頒布了《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》，于2010年3月1日起正式施行。此外，對我省現有的政府采購制度性文件進行了全面清理，在此基礎上，制訂了更具操作性的《廣東省政府采購暫行工作規范》，進一步強化了政府采購活動的規范性和程序性。

二是注重內力，強化“兩個競爭一個制約”機制。實現政府采購機構的科學化、合理化建設，完善公平、公開、公正的市場競爭機制是政府采購工作得以順利進行的先決條件之一。廣東明確提出了建立“兩個競爭機制與一個制約機制”的目標，即建立供應商之間的競爭，代理機構之間的競爭，以及采購人、供應商、代理機構、監管機構之間的相互制約等機制。通過引導和建立政府采購代理機構競爭，逐步放開政府集中采購目錄，引入社會中介采購代理機構參與政府采購項目的代理業務，充分發揮社會中介采購代理機構在政府采購活動中的積極作用。

三是注重監督檢查，不斷完善監管機制。2010年著重對采購代理機構執行政府采購制度情況進行了專項檢查，通過檢查，進一步促使采購代理機構糾正不規范代理行為，認真執行政府采購制度，嚴格落實政府采購法律法規。同時，積極完善政府采購監管機制，著力在建立監管長效機制上做文章。

四是注重公開透明，完善全省電子政府采購網絡。近年來，進一步加大建立全省電子化政府采購平臺的工作力度，按照全面規劃、統一標準、分步實施、試點先行的原則穩步推進。2009年以來，我省電子采購平臺已陸續在省直、廣州、佛山、湛江、潮州等19個市上線運行，取得了良好的效果。

五是注重政策功能導向，不斷提升社會效益。為貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和汪洋書記關于加快研究出臺促進科技創新政府采購政策的具體實施細則的指示精神，2009年6月，省財政廳會同省科技廳制訂并出臺了有關意見，為科技創新產品開啟了一條“綠色通道”。

構建科學精細、約束有力的支出管理體制

《中國政府采購報》：在“十二五”工作規劃中，廣東財政提出要繼續改革創新當好排頭兵，著力構建有利于科學發展、更具活力和效率的“五大體制機制”。那么，在構建科學精細、約束有力的支出管理體制方面，廣東的主要思路是什么？

曾志權：堅持公共財政改革方向，注重改革的相互銜接與支撐，抓緊構建完善以預算編制為龍頭、以績效為導向、以法治和監督為保障、以“金財工程”為技術支撐的公共財政管理體系；注重抓基層打基礎，充分運用現代科學技術和規范管理制度，加強“兩基”建設，不斷提高科學化精細化管理水平；強化財政監管，嚴肅財經紀律，建立依法嚴格監督、嚴肅處理財政違法違規的監管工作機制；積極開展財政支出績效評價，推進預算編制與績效評價、資產管理和政府采購相結合，穩步推進預算公開工作，自覺接受人大和社會公眾預算監督，增強預算約束力。

《中國政府采購報》：支出管理體制改革力度的加大是否客觀上也對政府采購與其他財政改革的協調配合提出了更高的要求？

曾志權：對。作為預算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項財政改革的不斷融合，是推進財政科學化精細化管理的具體體現，也是深化財政改革、轉變財政職能、提高管理效能的有效途徑。

“十二五”時期，我們提出要突出預算管理創新。圍繞公共財政預算編制、執行、監督的各個環節，把預算編制、預算執行與預算監督更好地結合起來，注重改革的整體性和系統性，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產管理、財政監督等各項支出管理改革，夯實財政支出管理制度基礎。加強預算管理基礎工作，充分運用現代科學的手段和規范的制度，努力構建覆蓋財政資金運行各個環節的管理、監督體系，實現從財政資金預算、撥付、使用、效益評價的全過程制度化管理。積極推進預算編制與資產管理、績效評價、政府采購等改革相結合，協調推進各項改革，部門預算重大項目支出要事前確定績效目標，將項目績效評價結果作為部門預算項目安排的依據，促進財政支出效益的最大化。

各項財政政策工具應形成合力

《中國政府采購報》：目前，從國家層面看，政府采購政策對經濟社會發展的促進作用日益突出，杠桿調控職能被提升到新的高度。從廣東的實際情況來看，您認為政府采購政策的主要作用體現在哪些方面？

曾志權：當前，我省正處于推進科學發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，客觀上需要不斷增強財政政策手段的靈活性和針對性，加大力度支持科技創新、現代產業體系、戰略性新興產業發展、產業轉移、傳統產業轉型升級、外經貿戰略轉型、節能減排等關鍵領域，支持“三農”工作，推動經濟發展方式轉變。在這些方面，政府采購作為一種重要的政策工具，應當積極探索與其他財政政策工具協調配合的方式、路徑，更好地推動經濟和社會發展。

《中國政府采購報》：我們了解到，為支持戰略性新興產業發展，2010年廣東設立了戰略性新興產業扶持專項資金，未來5年省財政每年安排20億元，共投入100億元，突出支持具有廣闊市場前景、資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的戰略性新興產業發展。今后，政府采購如何配合這項政策的實施？

曾志權：根據省委省政府關于進一步扶持戰略性新興產業及促進優化產業結構的要求，我們計劃選擇廣東省“十二五”規劃確定的近期重點扶持并優先發展的高端新型電子信息、LED和電動汽車等戰略性新興產業為試點，會同省科技廳研究制訂政府首購訂購具體辦法和措施，建立相關產品或技術的政府首購、訂購清單，實施政府首購、訂購。

進一步夯實政府采購監管基礎

《中國政府采購報》：目前，廣東正在開展覆蓋全省的《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》執行情況專項檢查，這意味著廣東政府采購工作的重心開始由建章立制轉向基礎規范層面。那么，今后，廣東政府采購監管工作將主要集中在哪些方面？

曾志權：從運行實踐看，我省政府采購市場建設仍處于摸索階段，存在一些必須按照市場發展規律及制度自身建設發展需要著手進行規范、完善和提高的問題。

下一步，我們將按照政府采購科學化、精細化的工作要求，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，進一步完善政府采購監督管理和運行機制，努力開拓政府采購工作新局面。具體而言，主要從以下幾方面著手：

一是以依法行政為重心，進一步貫徹落實政府采購法律制度。切實抓好《廣東省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》的貫徹落實，并完善和修訂其有關細節，積極配合做好相關配套規范性文件的制訂出臺，切實履行好政府采購管理職責，推動政府采購管理逐步邁向法制化、規范化、精細化。

二是以“公開、透明”為原則，進一步構建更加公開、透明、開放的電子政府采購平臺，實現全過程無盲點監控。認真總結試點市和試點單位的經驗，并在此基礎上，加快電子化政府采購平臺實施推廣工作，力爭2011年實現全省覆蓋。進一步完善電子采購平臺功能體系，加快專家庫、供應商庫、商品信息庫的建設，實現專家管理庫、供應商庫、商品行情庫等信息資源在全省范圍內的信息共享。進一步總結電子招投標系統的試點經驗，逐步完善電子招投標系統各項功能，并逐步擴大試點范圍。抓緊建立價格監督系統，形成連續可比的價格信息體系，從而有效解決政府采購“質次價高”的難題。逐步完善監控子系統，實現全過程無盲點監控，確保人大、紀委、審計等部門實現在線監督。

三是以加強監管為抓手，進一步規范政府采購操作執行行為。強化政府采購預算和計劃的剛性，從源頭上規范政府采購行為；依法審批政府采購方式，嚴格審核政府采購合同，確保財政性資金的安全支付。加強對集中采購機構的管理，按照集中采購機構考核辦法要求，定期開展量化考核工作。結合采購人、采購代理機構在采購過程中存在的薄弱環節，開展有針對性的專項檢查，督促其規范采購行為，加強內部管理，提高服務意識、服務質量和服務水平。加強和規范專家管理工作，完善專家庫管理辦法，不斷擴大專家庫專家數量。加強對采購活動的監管，做好投訴處理和群眾信訪工作，完善責任追究制度，加大對違法違規行為的處罰力度，建立評審專家、供應商和代理機構“黑名單”制度。同時，進一步推進“兩個競爭機制和一個制約機制”建設，促進政府采購工作更加公開化、透明化和規范化。

四是以擴大宣傳為窗口，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。加大對政府采購法律法規的宣傳力度，促進政府采購制度的全面貫徹執行。借助新聞媒體，廣泛宣傳政府采購的有關法律、政策，政府采購改革的探索和成效，贏得社會各界的理解和支持，提高社會對政府采購的認可度，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。建立信息專報機制，及時向人大、紀委匯報政府采購制度改革的新情況、新舉措，以爭取人大、紀委對政府采購工作的重視和支持。