部分委員建議：紅十字會(huì)和政府關(guān)系亟待厘清

部分委員建議：紅十字會(huì)和政府關(guān)系亟待厘清

本報(bào)北京6月29日電（中國青年報(bào)·中青在線記者王亦君）“長期以來，各級(jí)政府有相當(dāng)一部分是把紅十字會(huì)當(dāng)成了政府的一個(gè)組成部門或者下屬單位，對(duì)紅十字會(huì)有很多干預(yù)，比如當(dāng)成安排干部的單位，直接調(diào)撥紅會(huì)資產(chǎn)等，這是不合適的。” 今天上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議分組審議了《紅十字會(huì)法（修訂草案）》，（以下簡稱草案）。方新委員提出，要明晰紅十字會(huì)和政府的關(guān)系，目前我國紅十字會(huì)系統(tǒng)獨(dú)立性不夠。

方新提出，很多地方紅十字會(huì)較多依賴政府的支持，缺乏銳氣和勇氣主動(dòng)開展工作，而且存在官僚化和行政化的傾向。她建議，草案應(yīng)該更清晰地闡述政府與紅十字會(huì)的關(guān)系。政府和紅十字會(huì)應(yīng)該是伙伴關(guān)系，紅十字會(huì)作為政府助手，協(xié)助政府組織開展人道主義救助和其他相關(guān)的職責(zé)，政府應(yīng)該支持和監(jiān)督紅會(huì)的工作。

同時(shí)，要理順上下級(jí)紅十字會(huì)的關(guān)系。我國的紅十字會(huì)系統(tǒng)是縣級(jí)以上按行政區(qū)域建立的，但紅十字會(huì)又需要系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特別是在重大的災(zāi)害救援、跨界救援的時(shí)候要有統(tǒng)一的指揮和調(diào)度，因此，如何既取得地方政府的支持和監(jiān)督又要使紅會(huì)有一個(gè)更完善的體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)和資源的調(diào)配，需要認(rèn)真研究。

劉政奎委員提出，現(xiàn)在紅十字會(huì)被界定為具有獨(dú)立法人資格的社會(huì)團(tuán)體，但實(shí)際上又是行政體制內(nèi)的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，既要遵守全國紅十字組織統(tǒng)一性的原則，地方紅十字會(huì)又要接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，這使得紅十字會(huì)系統(tǒng)行政化色彩濃，運(yùn)行效率不高，所以草案應(yīng)認(rèn)真研究解決這些問題。

他建議，應(yīng)該明確紅十字會(huì)獨(dú)立法人資格的地位，明確上級(jí)紅十字會(huì)對(duì)下級(jí)紅十字會(huì)的管理、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，紅十字會(huì)作為政府人道工作的重要助手，又代表著政府履行國際義務(wù)，不同于一般社會(huì)組織，應(yīng)明確各級(jí)政府對(duì)于紅十字會(huì)工作的支持、資助、政策保障和監(jiān)督責(zé)任。

草案對(duì)政府與紅十字會(huì)之間的關(guān)系，作出了相關(guān)規(guī)定，并明確賦予了紅十字會(huì)對(duì)政府的協(xié)助職能。但從目前情況看，各地紅十字會(huì)組織基本采取參公單位管理模式，明顯帶有政府官辦色彩，與其他慈善組織區(qū)別很大。劉政奎建議，應(yīng)進(jìn)一步明確紅十字會(huì)的獨(dú)立法人地位并賦予自治權(quán)力和責(zé)任，同時(shí)，進(jìn)一步明確其法定義務(wù)，在機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)務(wù)等方面與政府脫鉤，切實(shí)厘清兩者之間的關(guān)系。

中國紅十字會(huì)原黨委書記、常務(wù)副會(huì)長，全國人大常委會(huì)委員趙白鴿建議，應(yīng)明確紅十字會(huì)的法定職責(zé)，增加“組織開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作”“開展人體器官捐獻(xiàn)工作”等表述，使紅十字會(huì)在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)能夠有法律支撐。

“參與獻(xiàn)血輸血工作，推動(dòng)無償獻(xiàn)血；組織開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作；開展人體器官捐獻(xiàn)工作。這是紅十字會(huì)最近幾年發(fā)展起來的職責(zé)。”趙白鴿說，近年來，人體器官捐獻(xiàn)工作在原衛(wèi)生部和現(xiàn)衛(wèi)計(jì)委的共同努力下，已經(jīng)明確地把人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、見證分配還有緬懷紀(jì)念以及人道救助工作交給了紅十字會(huì)，所以現(xiàn)在應(yīng)將這一法定職責(zé)寫入修改后的紅十字會(huì)法。

因此，她建議草案應(yīng)將“組織開展造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)工作、參與人體器官捐獻(xiàn)的宣傳、報(bào)名登記、見證分配、緬懷紀(jì)念和人道救助等工作”明確為紅十字會(huì)的法定職責(zé)。