全面從嚴治黨：思想建黨和制度治黨同向發力

全面從嚴治黨：思想建黨和制度治黨同向發力

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上發表重要講話強調：治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

“把權力關進制度的籠子里”“把紀律挺在前面”“堅決防止‘破窗效應’”“黨紀國法不能成為‘橡皮泥’、‘稻草人’”……黨的十八大以來，中央從協調推進“四個全面”戰略布局的高度，加大力度從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。

思想建黨和制度治黨同向發力，黨內法規制度建設呈“板塊式”前進

沒有規矩，不成方圓。建設好、管理好一個有440多萬個黨組織、8800多萬名黨員的執政黨，離開黨內法規是不可能的。黨的十八大以來，黨中央把制度治黨、依規治黨作為全面從嚴治黨的重要內容統籌謀劃和部署，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發力、同時發力。

從思想建黨與制度治黨的關系，到依規治黨在推進全面從嚴治黨中的地位作用，從黨內法規制定與執行的關系，到國家法律法規與黨內法規制度的關系，中央一系列新要求，指明了黨內法規制度建設的總體方向。黨的十八屆四中全會把形成完善的黨內法規體系，確立為全面推進依法治國總目標的重要內容。黨的十八屆五中全會把依規治黨和依法治國相提并論，作為車之兩輪、鳥之兩翼，把依規治黨提升到前所未有的高度。

十八大以來，黨內法規制度建設全面發力、多點突破，一系列具有標志性、關鍵性、引領性的法規制度陸續出臺，呈現“板塊式”推進的良好態勢。

3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規共54部，包括黨章1部、準則1部、條例8部、規則6部、規定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規的三分之一。

——立柱架梁：完善組織制度。2015年5月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨黨組工作條例(試行)》。建立70年的黨組制度首次立規，從“橫向”對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等全面規范。同年12月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨地方委員會工作條例》，從“縱向”明確了各級地方黨委的組織架構、運行機制、重要職責、決策規程等。一橫一縱，使黨執政治國的組織制度基礎更完備。

——紀嚴于法：劃出紀律紅線。2015年10月，重新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例印發施行。前者正面倡導、重在立德，指明高線，后者開列負面清單、重在立規，劃出行為底線，將黨的十八大以來關于作風、紀律等方面新要求轉化為黨內法規，實現紀法分開、紀在法前、紀嚴于法。

——與時俱進：加強監督執紀。2015年8月，新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》頒布實施。巡視威力進一步彰顯的同時，中央印發實施“三個提名考察辦法”，落實紀委雙重領導體制，加強了黨對反腐敗工作的領導，成為推進黨的紀律檢查體制改革的重大舉措。

——明確導向：著力選賢任能。2015年7月中央印發的《推進領導干部能上能下若干規定(試行)》，劍指干部能上不能下的老大難問題，明確“下”的標準、規范“下”的方式、疏通“下”的渠道，整治為官不為，堪稱治理庸懶散的點睛之筆。

——由點及面：用制度管權管事管人。2013年2月初，針對“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”等，中央明確要求予以堅決整治。9個月后，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》印發施行。以條例為引領，一個“1+20”的制度框架不斷建立完善，從預算管理、公務接待、公務用車、因公臨時出國、領導干部待遇等各個方面織起厲行節約、反對浪費的制度之籠。

黨內法規質量明顯提升

良法是善治的前提。2013年11月，我黨歷史上第一次編制的《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》正式發布，這是加強黨的制度建設頂層設計的一項戰略工程。

2012年至2014年，中央部署開展了黨的歷史上第一次黨內法規和規范性文件集中清理工作，對新中國成立至2012年6月間出臺的23000多件中央文件進行了全面篩查，實現了制度的“瘦身”和“健身”。

堅持開門立規。廉潔自律準則、紀律處分條例等法規制定過程中，中央領導同志親自掛帥，多次赴地方調研，多次主持召開部門和專家座談會聽取意見建議，并將兩個文件稿普發全黨征求意見，凝聚全黨智慧、形成最大共識。

堅持問題導向，著力破解實踐中存在的突出問題。聚焦破解干部選拔任用中唯票、唯分、唯年齡、唯GDP等問題，破解人才培養體制機制突出問題等，中央組織部制定的一批黨內法規都在實踐中收到明顯成效。

堅持要言不煩。地方黨委工作條例的修訂堅持實事求是、與時俱進，原條例的40條經過修訂調整為33條，重點更加突出，針對性和可操作性更強了。

黨內法規落地生根，制度威力全方位彰顯

2012年12月11日，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》正式印發。這是黨的十八大以來制定的第一部重要黨內法規，催生出日后家喻戶曉、影響深遠的名詞“中央八項規定精神”。

3年多來，黨中央從“我”做起、以上率下推動八項規定精神有力執行的過程，正是制度治黨效果彰顯的生動寫照。

黨內法規不能“鎖在柜子里”。廉潔自律準則、紀律處分條例印發后，新聞媒體進行了宣傳報道和深度解讀，在全黨范圍內形成強大宣傳聲勢。2016年4月，“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育工作座談會召開。8800多萬名黨員將黨章黨規作為重要學習內容，加強遵守黨紀黨規的自覺性。

使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。過去一年，各級紀檢監察部門對違反紀律的黨員干部給予黨紀輕處分和組織調整20萬人，黨紀重處分和重大職務調整8.2萬人。

全面從嚴治黨只有進行時，制度治黨永遠在路上。今年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。會議強調，問責條例是全面從嚴治黨的利器。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

動員千遍不如問責一次。中國共產黨問責條例的出臺實施，將會以問責倒逼責任落實，繼續推動全面從嚴治黨。(半月談記者 華春雨 孫鐵翔)