美國(guó)州級(jí)政采慎對(duì)開放

目前，美國(guó)各州與地方政府與其他幾個(gè)主要世貿(mào)組織成員國(guó)一樣，在全球政府采購(gòu)市場(chǎng)中受益匪淺。同時(shí)，各州與地方政府采購(gòu)市場(chǎng)也讓目前全球采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。
自1979年以來(lái)，美國(guó)各州與地方政府采購(gòu)支出規(guī)模呈不斷上升的態(tài)勢(shì)。雖然目前很難準(zhǔn)確預(yù)估政府采購(gòu)的盤子到底有多大，但據(jù)美國(guó)有關(guān)專家推測(cè)，美國(guó)50個(gè)州、6個(gè)屬地的8.7525萬(wàn)個(gè)地方政府每年采購(gòu)商品、服務(wù)、公共事業(yè)設(shè)備、建筑原材料等的支出額度約為1.5萬(wàn)億美元。美國(guó)州與地方政府采購(gòu)市場(chǎng)之所以能夠飛速擴(kuò)展主要?dú)w功于聯(lián)邦政府把越來(lái)越多的項(xiàng)目責(zé)任交由州政府處理的政策。
各州與地方政府政府采購(gòu)支出不斷上漲的趨勢(shì)不僅對(duì)國(guó)際貿(mào)易，更對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響作用。各州與地方立法機(jī)構(gòu)也越來(lái)越清醒地意識(shí)到，采購(gòu)支出的不斷上漲會(huì)吸引國(guó)外政府與跨國(guó)承包商的目光。美國(guó)州與地方采購(gòu)從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，各州與地方政府往往在考慮如何響應(yīng)WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）所規(guī)定的義務(wù)以及其他雙邊自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。
地方立法調(diào)整
飛速發(fā)展的全球化的趨勢(shì)、過(guò)去3年不景氣的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及采購(gòu)支出的不斷上漲都讓美國(guó)州與地方政府開始對(duì)政府采購(gòu)政策以及行政機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行反思，以不斷滿足政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）所提出的透明、競(jìng)爭(zhēng)以及可行性的要求。
除了考慮如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)國(guó)際化挑戰(zhàn)外，美國(guó)各州與地方政府也迫于壓力進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的透明度與監(jiān)管力度，因?yàn)樵?008年美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國(guó)各州與地方政府都接受了聯(lián)邦救助資金，而這筆資金的使用恰恰需要遵循公開與透明的原則。
為在復(fù)雜多變的采購(gòu)環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下更好地支持不斷增長(zhǎng)的政府采購(gòu)，美國(guó)各州都適時(shí)成立了州采購(gòu)辦公室，負(fù)責(zé)政策制定以及具體的采購(gòu)事項(xiàng)。
雖然許多州與地方政府都通過(guò)了有關(guān)公法契約程序的法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)在美國(guó)各州并不統(tǒng)一，一般散見(jiàn)于各州制定的法律文本中。最為典型的是，新墨西哥州與猶他州以美國(guó)律師協(xié)會(huì)編纂出版的《州和地方政府采購(gòu)示范法》為基礎(chǔ)，制定并通過(guò)了內(nèi)容具體的政府采購(gòu)法規(guī)。這些政府采購(gòu)法規(guī)涵蓋了從采購(gòu)規(guī)格到合同管理的內(nèi)容，幾乎涉及公法契約方方面面的具體采購(gòu)程序。
按照美國(guó)目前州與地方政府制定的政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，任何一筆用于采購(gòu)商品、服務(wù)或者建筑材料的公共資金支出，政府都有權(quán)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。例如，美國(guó)《公共投標(biāo)法》、《路易斯安那州采購(gòu)法》、《職業(yè)、私人、咨詢與社會(huì)服務(wù)采購(gòu)法》都適用于公共資金的采購(gòu)支出監(jiān)管。同樣，《猶他州采購(gòu)法案》中的相關(guān)章節(jié)也對(duì)凡是涉及公共資金的政府采購(gòu)提出了監(jiān)管要求。
美國(guó)各州所適用的采購(gòu)法律、法規(guī)、條例等各項(xiàng)公約在保障公共經(jīng)費(fèi)如何安全穩(wěn)妥使用以及如何確保“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的商品與服務(wù)在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中取勝起到了推動(dòng)作用。這些法律法規(guī)的存在，除了能保障政府部門用盡可能低的價(jià)格獲取最好的商品與服務(wù)外，還能有效避免偏袒、浪費(fèi)、揮霍、貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。
國(guó)貨優(yōu)先政策奏效
自經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)各州與地方政府有關(guān)購(gòu)買美國(guó)貨的立法與政策對(duì)處在經(jīng)濟(jì)下滑狀態(tài)的地方市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的影響。購(gòu)買美國(guó)貨有關(guān)條款要求美國(guó)各州與地方政府在購(gòu)買國(guó)內(nèi)商品和服務(wù)的時(shí)候要遵循本地優(yōu)先的基本原則。本地優(yōu)先政策的支持者強(qiáng)調(diào)，政府購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品能夠刺激國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。此外，本地優(yōu)先原則還能避免美國(guó)國(guó)內(nèi)資金從本國(guó)疆域流失出去，也就是說(shuō)，美國(guó)納稅人手里的錢要在本國(guó)花。
然而，在今天全球化采購(gòu)市場(chǎng)中，美國(guó)各州與地方級(jí)別的國(guó)貨優(yōu)先采購(gòu)原則被視為采購(gòu)市場(chǎng)中最主要的貿(mào)易壁壘。一般來(lái)說(shuō)，購(gòu)買美國(guó)貨或者本地貨的政策法規(guī)限制或者禁止非本國(guó)商品與服務(wù)銷售給美國(guó)各州和地方政府。一些美國(guó)專家對(duì)此表示，應(yīng)該對(duì)本地優(yōu)先政策進(jìn)行修改，如果按照國(guó)際貿(mào)易所承擔(dān)義務(wù)的要求，上述政策有違法之嫌。除了優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨政策所引發(fā)的復(fù)雜法律問(wèn)題外，即便是自由貿(mào)易政策的反對(duì)者也認(rèn)為，這些用心良苦政策的出臺(tái)與實(shí)施其實(shí)是在“搬起石頭砸自己的腳”。（戴正宗編譯）