樓繼偉：促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展

樓繼偉：促進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展

財(cái)政部部長 樓繼偉

近日，全國人大常委會(huì)審議通過了《資產(chǎn)評(píng)估法》，首次確立了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的法律地位，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。財(cái)政部門和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)做好學(xué)法普法工作，切實(shí)貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》，會(huì)同有關(guān)部門共同推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

一、出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》具有重要的歷史性意義

《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，對(duì)我國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，都具有十分重要的歷史性意義。

出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國精神的重要體現(xiàn)。有法可依是依法治國的基本要求，《資產(chǎn)評(píng)估法》是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展近30年出臺(tái)的第一部法律，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，《資產(chǎn)評(píng)估法》由全國人大法工委負(fù)責(zé)起草，充分發(fā)揮了人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》是維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的迫切需要。資產(chǎn)評(píng)估是通過價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值尺度功能、促進(jìn)市場優(yōu)化資源配置的專業(yè)力量，在維護(hù)市場秩序、促進(jìn)市場公平競爭等方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用。《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)有助于更好發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)作用，對(duì)全面深化改革特別是深化國有企業(yè)改革、健全完善資本市場、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等形成重要支撐。

出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》是防范國有資產(chǎn)流失的迫切需要。當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的80%以上屬于國有資產(chǎn)評(píng)估，隨著國資國企改革的不斷深化，國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)讓、并購、重組、股權(quán)交易等活動(dòng)更趨頻繁，對(duì)參與融合的各方資本進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，既是取信于非國有企業(yè)的需要，也是國有資產(chǎn)管理的要求。通過立法，進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估管理，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，有助于充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估防范國有資產(chǎn)流失的重要屏障作用。

出臺(tái)《資產(chǎn)評(píng)估法》是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)規(guī)范發(fā)展的迫切需要。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過多年發(fā)展逐步形成了六大專業(yè)類別，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于缺乏法律規(guī)范，也面臨機(jī)構(gòu)和人員良莠不齊、評(píng)估責(zé)任難以追究等突出問題，制約了行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要出臺(tái)法律予以規(guī)范。

二、《資產(chǎn)評(píng)估法》充分體現(xiàn)了改革前瞻性

《資產(chǎn)評(píng)估法》統(tǒng)一了評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)國務(wù)院簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入等諸多方面，按照市場化改革方向，對(duì)現(xiàn)行體制進(jìn)行重大突破，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精神。

去門檻、明責(zé)任，極大激發(fā)市場主體活力。評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估專業(yè)人員是發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)作用的中堅(jiān)力量，能否激發(fā)其活力是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。《資產(chǎn)評(píng)估法》按照市場化規(guī)則，引領(lǐng)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估專業(yè)人員真正成為市場的主體。一是進(jìn)一步提升評(píng)估行業(yè)的獨(dú)立性，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估專業(yè)人員依法開展業(yè)務(wù)受法律保護(hù)，同時(shí)規(guī)定委托方必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。二是將評(píng)估業(yè)務(wù)分為法定評(píng)估業(yè)務(wù)和非法定評(píng)估業(yè)務(wù)，除法定評(píng)估業(yè)務(wù)有特殊要求外，有能力的人員可以自主選擇從事評(píng)估行業(yè)，具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員可以自主加入評(píng)估機(jī)構(gòu)并依法開展評(píng)估活動(dòng)，不再將考試合格作為從業(yè)的唯一通道。三是極大地消減對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事企業(yè)價(jià)值、土地、房地產(chǎn)等多種評(píng)估業(yè)務(wù)的限制，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱和擁有的評(píng)估專業(yè)人員數(shù)量等要求進(jìn)一步降低，向行政部門備案后評(píng)估機(jī)構(gòu)可以放開手腳，依法自由承攬各類評(píng)估業(yè)務(wù)。四是規(guī)定了統(tǒng)一的評(píng)估程序，使各類資產(chǎn)評(píng)估有章可循。在放開搞活的同時(shí)，進(jìn)一步明確了評(píng)估專業(yè)人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

強(qiáng)服務(wù)嚴(yán)自律，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。《資產(chǎn)評(píng)估法》按照改革精神，著力加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，提升行業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。一是按照行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理部門脫鉤的精神，強(qiáng)調(diào)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是自律性組織，依法實(shí)行自律管理。二是有關(guān)全國性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國統(tǒng)一考試，確立行業(yè)協(xié)會(huì)與政府相關(guān)部門在考試管理中的關(guān)系。三是賦予評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)受理對(duì)會(huì)員的投訴、規(guī)范會(huì)員從業(yè)行為等具體職責(zé)，確保評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)履行職責(zé)有法可依。

轉(zhuǎn)方式重監(jiān)管，理順行政管理職能。《資產(chǎn)評(píng)估法》按照簡政放權(quán)放管結(jié)合的改革要求，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行政管理進(jìn)行了重大調(diào)整。一是貫徹落實(shí)簡政放權(quán)精神，將評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立由后置審批改為備案管理，并放寬評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，讓更多評(píng)估專業(yè)人員自由創(chuàng)業(yè)。二是非法定評(píng)估業(yè)務(wù)由市場自主選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員，法律不作任何額外的強(qiáng)制性規(guī)定。三是明確設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。四是體現(xiàn)放管結(jié)合的要求，強(qiáng)化行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)，賦予行政管理部門對(duì)評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估協(xié)會(huì)的處罰權(quán)力。

三、貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)

《資產(chǎn)評(píng)估法》十年磨一劍，是全國人大財(cái)經(jīng)委、法工委等相關(guān)部門艱苦付出的結(jié)果，是國務(wù)院各評(píng)估行政管理部門增進(jìn)理解協(xié)同配合的結(jié)果，也是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)數(shù)千家機(jī)構(gòu)、數(shù)十萬從業(yè)人員翹首期盼的結(jié)果，凝聚了社會(huì)各界的心血。各級(jí)財(cái)政部門要高度重視《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹落實(shí)，組織做好學(xué)習(xí)和宣傳工作，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

財(cái)政部門要正確發(fā)揮行政引導(dǎo)作用。一是與其他評(píng)估行政管理部門各司其職各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和協(xié)同配合，共同貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》。二是以法律出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，盡快適應(yīng)法律新要求，修訂完善相關(guān)管理制度，積極推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)改革。三是通過整合內(nèi)部資源、提高信息化管理水平、政府購買服務(wù)等多種方式，圍繞制度規(guī)范和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)履行好資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政管理職責(zé)。

中國資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)和地方資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。一是按照《資產(chǎn)評(píng)估法》相關(guān)要求，加快建立健全系統(tǒng)完備的考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督檢查、會(huì)員管理等體制機(jī)制，承接好法律賦予的新職責(zé)。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遵守行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范，提升為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員等會(huì)員提供服務(wù)的水平。三是切實(shí)履行行業(yè)自律監(jiān)管職責(zé)，為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平公正發(fā)揮重要作用。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與行業(yè)橋梁紐帶的積極作用，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員要增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性。一是正確認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》創(chuàng)造的重大歷史機(jī)遇。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律精神實(shí)質(zhì)，大力營造學(xué)法知法守法的良好氛圍，切實(shí)貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估法》。二是不斷提升資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量和水平。立足于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展全局，從我做起，從現(xiàn)在做起，堅(jiān)持依法規(guī)范從業(yè)，堅(jiān)持依法誠信從業(yè)，依法行使權(quán)利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和行政管理部門的行政監(jiān)管。三是更好服務(wù)于法定評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估師要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策研究，更好地服務(wù)于國有資產(chǎn)評(píng)估、上市公司資產(chǎn)評(píng)估等法定評(píng)估業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、防范國有資產(chǎn)流失、維護(hù)各類股東權(quán)益發(fā)揮重要作用。