樓繼偉：促進資產評估行業健康發展

樓繼偉：促進資產評估行業健康發展

財政部部長 樓繼偉

近日，全國人大常委會審議通過了《資產評估法》，首次確立了資產評估行業的法律地位，對資產評估行業發展具有里程碑式的重要意義。財政部門和資產評估行業協會要積極主動做好學法普法工作，切實貫徹落實《資產評估法》，會同有關部門共同推動資產評估行業健康持續發展。

一、出臺《資產評估法》具有重要的歷史性意義

《資產評估法》的出臺，對我國資產評估行業乃至經濟社會發展而言，都具有十分重要的歷史性意義。

出臺《資產評估法》是貫徹落實十八屆四中全會關于全面推進依法治國精神的重要體現。有法可依是依法治國的基本要求，《資產評估法》是資產評估行業發展近30年出臺的第一部法律，實現了資產評估行業依法發展的目標。同時，《資產評估法》由全國人大法工委負責起草，充分發揮了人大及其常委會在立法工作中的主導作用。

出臺《資產評估法》是維護社會主義市場經濟秩序的迫切需要。資產評估是通過價值發現和價值尺度功能、促進市場優化資源配置的專業力量，在維護市場秩序、促進市場公平競爭等方面發揮著不可或缺的重要作用。《資產評估法》的出臺有助于更好發揮資產評估專業作用，對全面深化改革特別是深化國有企業改革、健全完善資本市場、促進混合所有制經濟發展等形成重要支撐。

出臺《資產評估法》是防范國有資產流失的迫切需要。當前資產評估業務的80%以上屬于國有資產評估，隨著國資國企改革的不斷深化，國有企業與非國有企業之間的資本轉讓、并購、重組、股權交易等活動更趨頻繁，對參與融合的各方資本進行資產評估，既是取信于非國有企業的需要，也是國有資產管理的要求。通過立法，進一步強化資產評估管理，規范資產評估行為，有助于充分發揮資產評估防范國有資產流失的重要屏障作用。

出臺《資產評估法》是資產評估行業規范發展的迫切需要。資產評估行業是重要的現代服務業，經過多年發展逐步形成了六大專業類別，為我國社會經濟發展做出了重要貢獻。但由于缺乏法律規范，也面臨機構和人員良莠不齊、評估責任難以追究等突出問題，制約了行業的健康可持續發展，迫切需要出臺法律予以規范。

二、《資產評估法》充分體現了改革前瞻性

《資產評估法》統一了評估專業人員、評估機構、評估程序、行業協會、監督管理和法律責任等核心內容，充分體現國務院簡政放權放管結合優化服務的改革要求，特別是在機構人員準入等諸多方面，按照市場化改革方向，對現行體制進行重大突破，充分體現了改革創新的立法精神。

去門檻、明責任，極大激發市場主體活力。評估機構及評估專業人員是發揮資產評估服務作用的中堅力量，能否激發其活力是行業發展的關鍵。《資產評估法》按照市場化規則，引領評估機構及評估專業人員真正成為市場的主體。一是進一步提升評估行業的獨立性，明確評估機構及評估專業人員依法開展業務受法律保護，同時規定委托方必須承擔相應的權利義務。二是將評估業務分為法定評估業務和非法定評估業務，除法定評估業務有特殊要求外，有能力的人員可以自主選擇從事評估行業，具有評估專業知識及實踐經驗的人員可以自主加入評估機構并依法開展評估活動，不再將考試合格作為從業的唯一通道。三是極大地消減對評估機構從事企業價值、土地、房地產等多種評估業務的限制，對評估機構名稱和擁有的評估專業人員數量等要求進一步降低，向行政部門備案后評估機構可以放開手腳，依法自由承攬各類評估業務。四是規定了統一的評估程序，使各類資產評估有章可循。在放開搞活的同時，進一步明確了評估專業人員和評估機構的法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

強服務嚴自律，不斷增強行業協會作用。《資產評估法》按照改革精神，著力加強評估行業協會職責，激發內在活力和發展動力，提升行業服務功能，進一步發揮協會在經濟社會發展中的獨特優勢和應有作用。一是按照行業協會與行政管理部門脫鉤的精神，強調評估行業協會是自律性組織，依法實行自律管理。二是有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試，確立行業協會與政府相關部門在考試管理中的關系。三是賦予評估行業協會受理對會員的投訴、規范會員從業行為等具體職責，確保評估行業協會履行職責有法可依。

轉方式重監管，理順行政管理職能。《資產評估法》按照簡政放權放管結合的改革要求，對資產評估行政管理進行了重大調整。一是貫徹落實簡政放權精神，將評估機構設立由后置審批改為備案管理，并放寬評估機構設立門檻，讓更多評估專業人員自由創業。二是非法定評估業務由市場自主選擇評估機構和評估專業人員，法律不作任何額外的強制性規定。三是明確設區的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工，對本行政區域內的評估行業進行監督管理。四是體現放管結合的要求，強化行政管理部門的監督管理職責，賦予行政管理部門對評估專業人員、評估機構和評估協會的處罰權力。

三、貫徹落實《資產評估法》，更好地為經濟社會發展服務

《資產評估法》十年磨一劍，是全國人大財經委、法工委等相關部門艱苦付出的結果，是國務院各評估行政管理部門增進理解協同配合的結果，也是資產評估行業數千家機構、數十萬從業人員翹首期盼的結果，凝聚了社會各界的心血。各級財政部門要高度重視《資產評估法》的貫徹落實，組織做好學習和宣傳工作，推動資產評估行業健康發展，為經濟社會發展提供更加優質的服務。

財政部門要正確發揮行政引導作用。一是與其他評估行政管理部門各司其職各負其責，加強組織學習和協同配合，共同貫徹落實《資產評估法》。二是以法律出臺為契機，進一步解放思想，盡快適應法律新要求，修訂完善相關管理制度，積極推動資產評估行業改革。三是通過整合內部資源、提高信息化管理水平、政府購買服務等多種方式，圍繞制度規范和加強事中事后監管等關鍵環節，切實履行好資產評估行業行政管理職責。

中國資產評估行業協會和地方資產評估行業協會要盡快實現轉型。一是按照《資產評估法》相關要求，加快建立健全系統完備的考試培訓、執業準則、監督檢查、會員管理等體制機制，承接好法律賦予的新職責。二是加強行業協會自身建設，尊重市場經濟規律，遵守行業協會規范，提升為資產評估機構、資產評估專業人員等會員提供服務的水平。三是切實履行行業自律監管職責，為維護市場經濟秩序、促進社會公平公正發揮重要作用。四是充分發揮行業協會作為政府與行業橋梁紐帶的積極作用，更好地服務于國家經濟社會建設。

資產評估機構及資產評估專業人員要增強自覺性和主動性。一是正確認識《資產評估法》創造的重大歷史機遇。要深刻學習領會法律精神實質，大力營造學法知法守法的良好氛圍，切實貫徹實施《資產評估法》。二是不斷提升資產評估服務質量和水平。立足于國家經濟社會發展和資產評估行業發展全局，從我做起，從現在做起，堅持依法規范從業，堅持依法誠信從業，依法行使權利義務，接受行業協會自律管理和行政管理部門的行政監管。三是更好服務于法定評估業務。資產評估機構和資產評估師要加強國家經濟政策研究，更好地服務于國有資產評估、上市公司資產評估等法定評估業務，為進一步深化國有企業改革、防范國有資產流失、維護各類股東權益發揮重要作用。