文化執(zhí)法改革：理順職能 提升能力

文化執(zhí)法改革：理順職能 提升能力

文化市場(chǎng)的健康繁榮離不開(kāi)科學(xué)高效的監(jiān)管。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管存在多頭管理、權(quán)責(zé)不明的弊端。2003年，作為文化體制改革的一部分，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革正式開(kāi)始，2009年全面推開(kāi)，2012年基本完成。經(jīng)過(guò)此次改革，原本分散在文化、文物、廣播影視、新聞出版、版權(quán)以及“掃黃打非”等領(lǐng)域的文化市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力和隊(duì)伍集中起來(lái)，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。

但目前文化市場(chǎng)存在一些突出問(wèn)題，如不良文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)有泛濫，有害文化信息不斷出現(xiàn)，損害未成年人文化權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為屢禁不止，迫切需要進(jìn)一步提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力和水平。

今年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了第二輪文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的大幕。

半年來(lái)，各地積極落實(shí)《意見(jiàn)》要求，取得明顯成效。文化部于今年4月底舉辦了《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)培訓(xùn)班，各省區(qū)市文化廳局長(zhǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、文化執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)約110人參加了培訓(xùn)。文化部還牽頭建立了全國(guó)文化市場(chǎng)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)信息溝通和工作協(xié)調(diào)。

各地也按照《意見(jiàn)》要求，提出了明確的“任務(wù)書(shū)”“時(shí)間表”。湖南省文化體制改革專項(xiàng)小組召開(kāi)會(huì)議，提出要規(guī)范文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)、名稱，實(shí)行規(guī)范執(zhí)法。要理順職能關(guān)系，明確文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須依據(jù)法定職責(zé)和程序履行職能。北京市制定了《兩辦意見(jiàn)任務(wù)北京市落實(shí)情況對(duì)照表》，目前正會(huì)同有關(guān)部門(mén)就20項(xiàng)重大任務(wù)開(kāi)展調(diào)研，計(jì)劃形成《關(guān)于進(jìn)一步深化北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》及配套文件，并于年底前上報(bào)。湖北、湖南、安徽、四川、廣東、福建、黑龍江、吉林、遼寧、青海、云南已完成本省貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》初稿起草工作，進(jìn)入意見(jiàn)征求階段。

文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各類文化市場(chǎng)主體迅速發(fā)展，新型文化業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制機(jī)制，豐富方式手段。但我國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)管力量相對(duì)不足。目前全國(guó)共有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)3017個(gè)，編制是3.3萬(wàn)個(gè)，而實(shí)際在編執(zhí)法人員只有2.7萬(wàn)名，人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺等在基層文化執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在，迫切需要各地加大投入，把執(zhí)法力量充實(shí)起來(lái)。

（張  賀）