以政府采購助推新能源汽車發(fā)展

◎本報(bào)記者 劉源

“從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展新能源車是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。因此，使用新能源汽車替代傳統(tǒng)汽車是解決碳排放過量問題的重要選擇。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師、中國政府采購研究所副所長陳志勇教授日前在接受記者采訪時如是說。

陳志勇指出，新能源汽車市場雖然前景廣闊，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，新能源汽車的發(fā)展離不開政府的支持，這也是由客觀實(shí)際情況決定的。

新能源汽車發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

陳志勇指出，新能源汽車發(fā)展至少面臨消費(fèi)習(xí)慣、節(jié)能技術(shù)、配套設(shè)施建設(shè)等3方面的挑戰(zhàn)，這使得其與傳統(tǒng)汽車相比缺乏足夠的市場吸引力，對傳統(tǒng)汽車的替代率低。

首先，從國民的節(jié)能消費(fèi)意識來看，對新能源汽車的可靠性、安全性、便利性等還缺乏足夠的了解，這使得新能源車的需求拓展面臨消費(fèi)觀念障礙。

其次，從技術(shù)層面審視，要使新能源汽車具有市場競爭力和吸引力，其技術(shù)不僅要成熟、可靠，同時要保證其經(jīng)濟(jì)實(shí)用性。

圖片:發(fā)展新能源汽車是典型的“公共理性行為”,通過政府示范來引導(dǎo)市場消費(fèi)可起到事半功倍的效果。

政府直接購買新能源車以滿足公共需求需要進(jìn)行全流程、系統(tǒng)性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。

最后，從配套設(shè)施來看，目前，國內(nèi)新能源汽車燃料添加設(shè)施、汽車維修保養(yǎng)等保障體系方面的建設(shè)還非常薄弱。

立足企業(yè)發(fā)展，陳志勇建議，國內(nèi)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)要瞄準(zhǔn)高端，確定趕超目標(biāo)，同時堅(jiān)持“兩條腿走路”。在努力提高傳統(tǒng)汽車能源利用效率的前提下，尋求新能源汽車發(fā)展與傳統(tǒng)車型定位上的新平衡點(diǎn)，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

助推新能源車發(fā)展是公共理性行為

促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，固然需要企業(yè)自主創(chuàng)新，但是在起步初期，政府扶持更為重要，因?yàn)榘l(fā)展新能源汽車是典型的“公共理性行為”，陳志勇對記者說。

據(jù)他介紹，在新技術(shù)的不同階段政府也有不同的扶持政策：在技術(shù)孵化和轉(zhuǎn)化階段，政府可以通過直接撥款和稅收優(yōu)惠的方式予以扶持；在技術(shù)轉(zhuǎn)化成型后的市場推廣階段，給予生產(chǎn)方或購買方補(bǔ)貼也是非常重要的。陳志勇表示，從單一整體來看，政府是汽車商品的“消費(fèi)大戶”，通過政府示范來引導(dǎo)市場消費(fèi)可起到事半功倍的效果。

陳志勇特別強(qiáng)調(diào)，由政府直接購買新能源車以滿足公共需求需要進(jìn)行全流程、系統(tǒng)性的政策機(jī)制設(shè)計(jì)，只有這樣才可以保證政策支持的連貫性。從這方面來看，如能妥善使用政府采購這一工具，將能夠起到加速推進(jìn)新能源車發(fā)展的作用。

政府采購應(yīng)有所作為

政府采購如何發(fā)揮加速器的作用呢？具體到新能源汽車發(fā)展，陳志勇提出4點(diǎn)建議：一是要明確重點(diǎn)，在公務(wù)車采購中對新能源汽車要優(yōu)先采購，及時更新采購目錄，提高有關(guān)能源消費(fèi)的市場準(zhǔn)入門檻，明確公務(wù)車輛的使用標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能車要限期淘汰和更新。二是擴(kuò)大范圍，不僅機(jī)關(guān)和國有事業(yè)單位納入政府采購范圍，而且國有和國有控股企業(yè)也要作相應(yīng)要求。不僅一般的公務(wù)車采購要突出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，而且公共交通系統(tǒng)也要有明確的節(jié)能減排規(guī)定。三是完善采購制度和法規(guī)，使得各地方、各部門有法可依、有章可循。四是把現(xiàn)有政策梳理整合，要突出重點(diǎn)，特別是要突出對國產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。

陳志勇特別補(bǔ)充說，目前在政府財(cái)力有限的情況下，政府采購流程如何設(shè)計(jì)需要各界人士深入研討，形成可行性方案，以保證有限資金科學(xué)合理的使用，最大化的發(fā)揮其政策功能，與此同時，也離不開各部門之間的密切配合。此外，對于新能源汽車實(shí)施政府采購還將涉及到很多部門的切身利益，在這些方面目前還有很多矛盾和相互抵觸的問題亟待解決。