【石家莊市】自律+他律=規(guī)模效益

本報記者王曉清通訊員賈牧霖

由2006年的18.2億元增加到2010年的88.6億元，5年間，石家莊市政府采購規(guī)模年均增幅達(dá)到48.5%，是什么因素促使該市有了這樣的飛躍？對此，該市財政局副局長高山表示：成績的取得得益于采購監(jiān)管自律與他律并重。

控制采購源頭

什么是采購監(jiān)管自律與他律并重？高山對記者解釋道，在控制采購源頭的前提下，需做好采購各環(huán)節(jié)的約束控制，建立監(jiān)控機(jī)制，勇于接受外部監(jiān)督。

“采購規(guī)模的擴(kuò)大，首先得益于從源頭上拓寬政府采購目錄的范圍，落實政府采購預(yù)算工作。”在日前召開的石家莊市政府采購會議上，高山一再強(qiáng)調(diào)這一點。

據(jù)記者了解，5年間，石家莊市拓寬了政府采購目錄的范圍，并從制度上完善了采購目錄的編制工作，從而使該市政府采購目錄范圍覆蓋到貨物、工程和服務(wù)的180多種采購項目。此外，公共工程建設(shè)項目被逐步納入該市政府采購管理實施范圍。2010年，石家莊全市工程項目總額在采購規(guī)模的占比上升至83.2%。

與此同時，該市進(jìn)一步加強(qiáng)了對政府采購源頭的控制，通過積極落實政府采購預(yù)算與部門預(yù)算“統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)”的五統(tǒng)一編制要求，對部門上報的預(yù)算建議按照采購目錄和項目性質(zhì)進(jìn)行2輪嚴(yán)格審核，保障了政府采購項目從源頭上納入采購程序。同時，該市市本級將涉及政府采購預(yù)算內(nèi)外資金的支出納入財政“支出指標(biāo)”管理系統(tǒng)，增強(qiáng)了采購預(yù)算的約束力，有利配合了財政其他業(yè)務(wù)處室的支出管理。

約束采購環(huán)節(jié)

“除了控制好采購源頭，對采購環(huán)節(jié)的約束也不能放松。我們通過緊抓采購審核、采購信息發(fā)布、評審專家抽取使用、采購操作執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)中間環(huán)節(jié)的約束控制，推進(jìn)了規(guī)范管理。”對于政府采購工作的各個細(xì)節(jié)，高山了然于胸。

據(jù)高山介紹，在采購審核環(huán)節(jié)中，該市對采購資金落實等情況實施嚴(yán)格審核。同時，強(qiáng)化政府采購方式審核管理，重點加強(qiáng)了對采購項目化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)行為的審核，提高了公開招標(biāo)方式的采購比重，嚴(yán)格非公開招標(biāo)方式管理。在采購信息發(fā)布環(huán)節(jié)，該市按照“格式規(guī)范、內(nèi)容完整、符合時限”的要求，增強(qiáng)了采購信息發(fā)布的透明度。在評審專家抽取使用環(huán)節(jié)，該市使用隨機(jī)抽取軟件，屏蔽專家姓名和單位等關(guān)鍵信息，實現(xiàn)了在保密條件下的計算機(jī)“一鍵”抽取。在采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)，該市對采購活動組織、采購項目專家評審、采購合同簽訂等政府采購操作行為強(qiáng)化約束控制。

建立監(jiān)控機(jī)制

令石家莊市政府采購監(jiān)管人員頗為自豪的是，該市政府采購工作受到省委常委、省紀(jì)檢委書記臧勝業(yè)的高度評價，尤其是在2010年10月省紀(jì)委信息快報中作出的重要批示，對政府采購工作給予了充分肯定。這其中一個重要原因在于石家莊市不僅管好了源頭和過程，還引入了監(jiān)控機(jī)制。例如，主動加大公開力度，接受社會和服務(wù)對象的評議，完善自身監(jiān)控機(jī)制。

記者了解到，該市完善自身監(jiān)控機(jī)制從3方面著力，一是建立了三級廉政風(fēng)險管理制度和預(yù)防措施。二是制定覆蓋政府采購全過程的工作管理流程圖。三是根據(jù)人員變動和行政權(quán)力增減變化，及時調(diào)整風(fēng)險等級和預(yù)防措施。