【貴州修文縣】為財政資金“上鎖”

本報實習記者樂佳超

每月20日前后是貴州省貴陽市不少單位發工資的日子。與其他（區）縣不同，修文縣各縣直單位的會計們這天并不急著去銀行辦理業務，而是先來到縣財政支付中心。

5月26日上午，當記者趕到縣財政支付中心時，辦理業務的人已絡繹不絕。在業務大廳的柜臺前，縣發改局會計王女士將本單位的會計憑證交給了財政支付中心稽核科的工作人員，審核無誤后，她又轉到了資金科的柜臺。在這里，工作人員根據審核無誤的憑證打印出了直接支付憑證并加蓋印鑒。短短十幾分鐘，王女士就辦完了整個程序，接下來她只需拿著這份直接支付憑證和工資單去代理銀行，一筆筆工資就可由代理銀行貴陽銀行修文支行先行支付到縣發改局每個工作人員的賬戶上。

在當日下午，銀行先行支付的資金會通過修文縣人民銀行的清算系統，從修文縣的國庫劃到貴陽銀行修文支行的賬上。不只是支付工資，修文縣縣直單位其他支出亦如此，需要通過部門預算、指標下達、用款計劃、財政審核、單位支付這些過程。這就是修文縣實行國庫集中支付改革后的成果。

改革徹底特色鮮明

“與其他地方相比，修文縣實行國庫集中支付改革有兩大特色：一是改得徹底；二是退得徹底。”貴州省貴陽市修文縣財政局局長王朝惠說：“目前國庫集中支付改革在全國還沒有統一標準的模式。修文縣縣委、政府高度重視國庫集中支付改革工作，結合修文縣的政府機構改革，將縣機構改革后的42家縣直部門全部確定為縣級財政國庫支付一級預算單位，實現一步到位、徹底改革。退得徹底是指撤消了運行多年的縣會計管理中心，改由各單位實行財務獨立核算，區別于其他地方會計集中核算和國庫集中支付并軌運行的模式。”

“原來實行會計集中核算時，我們既是‘裁判員’，又是‘運動員’。”談及集中核算，原縣會計管理中心負責人、現任縣國庫支付中心主任朱貴松的體會頗深。他告訴記者，原先他們既要對各縣直單位的財務統一核算，又要對其資金統一結算，這樣不但違背了《會計法》的相關規定，而且會出現發生問題時某些單位推卸責任的情況，增加了當地財政部門對財政資金監管的難度。而實行單位獨立核算后，目前縣國庫支付中心可以把更多的精力投入到對財政資金的監管上，真正扮演好“裁判員”的角色。

支付簡捷安全為重

從2010年9月開始，修文縣財政局設立了修文縣縣級財政支付中心，負責辦理縣級預算單位的財政支付業務，同時建立國庫單一賬戶體系，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系采取直接支付或授權支付兩種形式，支付給商品供應商、勞務提供者或用款單位。

“對財政部門來說，最重要的是保證財政資金的安全性。實行財政集中支付后，財政資金都沉淀在國庫中，這樣安全系數提高了許多。”縣財政局副局長黃光林告訴記者，原先財政資金都是提前從國庫撥到各預算單位在代理銀行開設的賬戶上，這樣會有大量資金沉淀在代理銀行，一旦代理銀行出現問題，財政資金會很不安全。除此以外，國庫集中支付減少了財政資金撥付環節。同時，所有未支付到最終收款人或用款單位的資金余額都由財政部門掌握在國庫單一賬戶中，不僅能提高財政的資金調度能力，而且能降低財政籌資成本，提高財政資金的使用效益。

系統平臺強大全面

實行縣級財政國庫支付制度，是對現行財政資金賬戶設置、收、支、繳、撥方式的重大改革和制度創新。因此，需要一個功能強大全面的系統確保改革工作有序推進。為此，修文縣財政局依托專業財務軟件公司，建立了以信息網絡為支撐的修文縣財政一體化大平臺，從而保證了國庫集中支付改革的順利運行。

在修文縣財政局，記者親自體驗了一體化大平臺。打開系統，一條長長的應用系統列表十分搶眼，其中列舉的功能十分全面。除了常見的指標管理、遠程申請支付與報賬、國庫集中支付、總預算會計、電子報表、工資統發、綜合信息管理、銀行對賬與清算等功能項目，還加入了集中財務查詢與分析、部門預算、領導決策支持、銀行賬戶監控、預算執行分析等業務子系統。

據悉，2010年9月至2011年4月，修文縣國庫集中支付共發生直接支付業務1194筆，涉及金額15574萬元，授權支付業務2366筆，涉及金額5514萬元，直接支付比例占73.85%。為財政性資金的安全有效運行提供保障，拒絕支付違規支出78筆，涉及金額136萬元。