推進農村集體產權制度改革　讓農民共享發展成果

推進農村集體產權制度改革　讓農民共享發展成果

在3日舉行的國新辦新聞發布會上，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華對日前印發的《中共中央 國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）進行了解讀。韓長賦表示，作為農村集體產權制度改革的頂層設計，《意見》明確將逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。

維護農民權益

農村集體資產包括農民集體所有的土地、森林、荒地、灘涂等資源性資產；用于經營的房屋、建筑物、機械設備、集體投資興辦的企業等經營性資產；用于公共服務的教育、科技、文化等非經營性資產。經過多年發展，農村集體經濟組織積累了大量集體資產。目前全國農村集體經濟組織擁有土地等資源性資產66.9億畝，各類賬面資產2.86萬億元，大體上全國平均每個村的集體資產為500萬元，東部地區的村可達到近千萬元。

集體資產是農村集體經濟組織成員的主要財產，是農村農業發展的重要物質基礎。“推進農村集體產權制度改革，發展股份合作等多種形式，既能調動個人積極性，也能壯大集體經濟，為農業農村發展增添新動能。”韓長賦說。

農村集體產權制度改革，也是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。“在農民持續增收日益困難的情況下，通過改革集體產權制度，把集體經營性資產確權到戶，實現農民對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，有利于拓寬農民的增收新渠道，讓農民共享農村改革的發展成果。同時，還要實行嚴格保護，為防止外來資本侵占，現階段改革要嚴格限制在集體經濟組織內部，農民所持有的集體資產股份流轉要封閉運行，不能突破本集體經濟組織的范圍。”

“農村集體產權制度改革，對于完善農村基本經營制度，增強集體經濟發展活力，增加農民財產性收入具有重大意義。”韓長賦說。

從今年開始，力爭3年基本完成集體資產清產核資

《意見》明確了改革的重點任務，要求對集體所有的各類資產進行全面清產核資，健全臺賬管理制度。從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。

摸清“家底”是第一步。開展集體資產清產核資，是順利推進農村集體產權制度改革的前提和基礎。陳曉華介紹，要對鄉、村、組農民集體所有的各類資產進行全面清產核資。目前，集體林地確權面積達99%，集體土地所有權確權登記率達97%，承包地實測面積達12.5億畝，確權面積達8.5億畝。這次清查的重點是還沒有承包到戶的集體“四荒”、集體的經營性資產、債權債務現金等。

為什么此次改革聚焦集體經營性資產產權制度？“不少地方集體經濟不斷發展，積累了數額較大的經營性資產，如果歸屬不明晰，權能不完善，難以在市場經濟體制下發揮應有作用。在城鄉一體化的進程中，一些資產再過若干年就更難說清楚歸屬，有流失或被侵占的危險，對此農民反映非常強烈。”韓長賦說。

“集體經營性資產改革，要開展清產核資，確認成員身份，搞好折股量化，構建集體資產運行的新機制和收益分配制度。確權到戶不是把集體資產分了，而是要發展多種形式的股份合作制，落實好農民的集體收益分配權。”韓長賦說。（王浩）