節(jié)能減排呼喚綠色采購立法

◎本報記者宗曉麗

“十一五”規(guī)劃收官之年節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)的打響，為我國政府綠色采購的發(fā)展提出了更為迫切的要求。

日前發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕12號文）著重提到，要落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的動態(tài)管理。那么，作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要政策工具，綠色采購該如何因應(yīng)國家政策的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)？

不可低估的綠色采購

在與推進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)的辦法中，具有主導(dǎo)和示范意義的政府行為往往被優(yōu)先提出，其中就包括政府采購行為。

據(jù)記者了解，目前，很多國家都有專門的政府綠色采購計劃，同時開展大量的實(shí)踐活動，許多國家在這方面已取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動政府綠色采購開發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包；日本、韓國等國都針對綠色采購制定了專門的綠色采購法，通過強(qiáng)制性規(guī)定，政府綠色采購得到了很好的普及和有力的執(zhí)行。

“在市場綠色采購份額中，政府采購可是占據(jù)半壁江山。”中央財經(jīng)大學(xué)政府采購與公共工程研究中心主任、法學(xué)院教授曹富國在接受記者采訪時說，政府可以為市場樹立一個綠色采購的榜樣，如果政府機(jī)構(gòu)成為綠色消費(fèi)的優(yōu)先選擇者，不但可以從源頭上減少能源消耗和能源費(fèi)用，保護(hù)環(huán)境，而且能夠起到示范帶頭作用，有利于人們節(jié)能環(huán)保意識的提高，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場，進(jìn)而推動全社會的節(jié)能環(huán)保工作開展。

綠色采購的現(xiàn)實(shí)困境

盡管政府綠色采購的作用不容忽視，但在專家看來，我國的政府綠色采購距離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和政策要求尚有一定的距離。

“節(jié)能減排及環(huán)境友好的政策越來越重要，但目前我國政府綠色采購只在節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單上體現(xiàn)，其實(shí)施有效性值得懷疑。”曹富國說。

曹富國進(jìn)一步解釋說，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。但是，目前綠色采購僅限于購買過程中，對政府采購供應(yīng)鏈等方面體現(xiàn)不足，工程和服務(wù)采購方面也不足，“可以說是只有購買環(huán)節(jié)，上無需求方面的約束，下無合同履行等方面的約束。”

同時，我國的綠色采購尚面臨著執(zhí)行中的一些難題。綠色采購產(chǎn)品成本高、價格高、采購的對象有限、公眾環(huán)保、節(jié)能意識不強(qiáng)等因素都大大影響了采購規(guī)模的擴(kuò)大，影響了我國政府綠色采購的發(fā)展。據(jù)記者了解，2009年我國的政府采購規(guī)模突破了7000億元，但其中的節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品采購金額不超過300億元，占比尚不足5%。

專家認(rèn)為，造成這種困難的根本原因在于我國政府綠色采購的法律制度尚未形成體系，原則性太強(qiáng)，缺乏可行性及可操作性。關(guān)于政府采購促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定只有《政府采購法》第1章第9條的原則性規(guī)定，但是具體實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺，究竟該如何落實(shí)，落實(shí)到什么程度都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單機(jī)制也并非強(qiáng)制性規(guī)范，只是把綠色采購作為一種指導(dǎo)性意見，實(shí)踐過程中沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

呼吁綠色采購立法

曹富國認(rèn)為，公共采購不同于私人采購，公共采購首先要解決的問題就是法律依據(jù)是什么，法律允許做什么或者不允許做什么。而在討論綠色采購的問題或者更大范圍內(nèi)討論可持續(xù)發(fā)展的政策時，首先要解決的是它們是否在法律上能夠得到一種認(rèn)可。

“如果有專門的綠色采購相關(guān)法律制度，可以是某個機(jī)關(guān)來立法，也可以是概念性的、指南方式的軟法，內(nèi)化到政府采購過程中，讓采購人、供應(yīng)商、公眾、監(jiān)管者等相關(guān)人員更容易接受，那么實(shí)施起來會更有力度。”曹富國呼吁，為了更好地實(shí)現(xiàn)政府節(jié)能減排工作，應(yīng)出臺相關(guān)綠色公共采購法，完善政府綠色采購體制機(jī)制。

對此，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心副主任張小丹接受記者采訪時也認(rèn)為，如果沒有相關(guān)法律的約束，那么綠色采購工作就很難開展實(shí)施，因此，應(yīng)該盡快出臺相關(guān)綠色采購的專門法律。

針對政府綠色采購立法的細(xì)節(jié)，曹富國認(rèn)為，首先，采購程序上要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不是價格，而是生命周期。但目前的體制中只注重購買成本，沒有很好地貫穿到采購需求確定、資格審查、合同履行、產(chǎn)品體制、政府供應(yīng)鏈等過程中。

其次，要實(shí)現(xiàn)采購范圍的擴(kuò)展。目前的采購僅限于貨物產(chǎn)品，而不包含服務(wù)、工程。服務(wù)和工程采購在能源資源環(huán)境法里有所體現(xiàn)，但是并沒有內(nèi)化到政府采購中來。“希望能夠擴(kuò)展采購范圍，涵蓋服務(wù)和工程這一塊。”曹富國說。

【鏈接】各國綠色采購立法概況

日本

1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動計劃，擬定了綠色采購的基本原則。

2000年日本頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環(huán)型社會頒布的6個核心法案之一。《綠色采購法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購計劃，并向環(huán)境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購計劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購。

韓國

2004年12月份開始頒布《綠色公共采購法》，通過強(qiáng)制性采購計劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過《綠色公共采購法》之后，韓國開始積極推動公共領(lǐng)域的綠色采購，為生態(tài)產(chǎn)品建立分銷系統(tǒng)，即GPS系統(tǒng)，由公共媒體機(jī)構(gòu)在GPS系統(tǒng)披露產(chǎn)品信息。

此外，韓國還制訂了《振興綠色采購法》，它使得所有公共機(jī)構(gòu)有義務(wù)采購綠色采購清單里的產(chǎn)品。目前，很多的韓國生態(tài)產(chǎn)品都進(jìn)入了綠色采購清單。

歐盟

歐盟國家的綠色采購是由歐盟委員會負(fù)責(zé)實(shí)施的，針對其成員國進(jìn)行調(diào)查研究，找出問題所在，并針對問題出臺政策和標(biāo)準(zhǔn)等。

2004年8月，歐盟委員會發(fā)布了“政府綠色采購手冊”。該手冊主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國如何在其采購決策中考慮環(huán)境問題，為此歐盟委員會還建立了一個采購信息數(shù)據(jù)庫。

至今，許多歐盟國家的政府開展主動性環(huán)境采購計劃已經(jīng)有10多年了，各國之間的綠色采購合作也日益密切。2006年時采購信息數(shù)據(jù)庫中已有100多類產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說明書、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購建議。

◎整理宗曉麗