節(jié)能減排呼喚綠色采購(gòu)立法

◎本報(bào)記者宗曉麗

“十一五”規(guī)劃收官之年節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)的打響，為我國(guó)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展提出了更為迫切的要求。

日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕12號(hào)文）著重提到，要落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的動(dòng)態(tài)管理。那么，作為推進(jìn)節(jié)能減排工作的重要政策工具，綠色采購(gòu)該如何因應(yīng)國(guó)家政策的要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的政策目標(biāo)？

不可低估的綠色采購(gòu)

在與推進(jìn)節(jié)能減排有關(guān)的辦法中，具有主導(dǎo)和示范意義的政府行為往往被優(yōu)先提出，其中就包括政府采購(gòu)行為。

據(jù)記者了解，目前，很多國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)的政府綠色采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)開(kāi)展大量的實(shí)踐活動(dòng)，許多國(guó)家在這方面已取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動(dòng)政府綠色采購(gòu)開(kāi)發(fā)了一系列的指導(dǎo)性文件和工具包；日本、韓國(guó)等國(guó)都針對(duì)綠色采購(gòu)制定了專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)法，通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)定，政府綠色采購(gòu)得到了很好的普及和有力的執(zhí)行。

“在市場(chǎng)綠色采購(gòu)份額中，政府采購(gòu)可是占據(jù)半壁江山。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府采購(gòu)與公共工程研究中心主任、法學(xué)院教授曹富國(guó)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，政府可以為市場(chǎng)樹(shù)立一個(gè)綠色采購(gòu)的榜樣，如果政府機(jī)構(gòu)成為綠色消費(fèi)的優(yōu)先選擇者，不但可以從源頭上減少能源消耗和能源費(fèi)用，保護(hù)環(huán)境，而且能夠起到示范帶頭作用，有利于人們節(jié)能環(huán)保意識(shí)的提高，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保工作開(kāi)展。

綠色采購(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

盡管政府綠色采購(gòu)的作用不容忽視，但在專(zhuān)家看來(lái)，我國(guó)的政府綠色采購(gòu)距離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和政策要求尚有一定的距離。

“節(jié)能減排及環(huán)境友好的政策越來(lái)越重要，但目前我國(guó)政府綠色采購(gòu)只在節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單上體現(xiàn)，其實(shí)施有效性值得懷疑。”曹富國(guó)說(shuō)。

曹富國(guó)進(jìn)一步解釋說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為基礎(chǔ)的強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。但是，目前綠色采購(gòu)僅限于購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)鏈等方面體現(xiàn)不足，工程和服務(wù)采購(gòu)方面也不足，“可以說(shuō)是只有購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，上無(wú)需求方面的約束，下無(wú)合同履行等方面的約束。”

同時(shí)，我國(guó)的綠色采購(gòu)尚面臨著執(zhí)行中的一些難題。綠色采購(gòu)產(chǎn)品成本高、價(jià)格高、采購(gòu)的對(duì)象有限、公眾環(huán)保、節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)等因素都大大影響了采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，影響了我國(guó)政府綠色采購(gòu)的發(fā)展。據(jù)記者了解，2009年我國(guó)的政府采購(gòu)規(guī)模突破了7000億元，但其中的節(jié)能環(huán)保清單產(chǎn)品采購(gòu)金額不超過(guò)300億元，占比尚不足5%。

專(zhuān)家認(rèn)為，造成這種困難的根本原因在于我國(guó)政府綠色采購(gòu)的法律制度尚未形成體系，原則性太強(qiáng)，缺乏可行性及可操作性。關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定只有《政府采購(gòu)法》第1章第9條的原則性規(guī)定，但是具體實(shí)施細(xì)則一直沒(méi)有出臺(tái)，究竟該如何落實(shí)，落實(shí)到什么程度都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而且，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單機(jī)制也并非強(qiáng)制性規(guī)范，只是把綠色采購(gòu)作為一種指導(dǎo)性意見(jiàn)，實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。

呼吁綠色采購(gòu)立法

曹富國(guó)認(rèn)為，公共采購(gòu)不同于私人采購(gòu)，公共采購(gòu)首先要解決的問(wèn)題就是法律依據(jù)是什么，法律允許做什么或者不允許做什么。而在討論綠色采購(gòu)的問(wèn)題或者更大范圍內(nèi)討論可持續(xù)發(fā)展的政策時(shí)，首先要解決的是它們是否在法律上能夠得到一種認(rèn)可。

“如果有專(zhuān)門(mén)的綠色采購(gòu)相關(guān)法律制度，可以是某個(gè)機(jī)關(guān)來(lái)立法，也可以是概念性的、指南方式的軟法，內(nèi)化到政府采購(gòu)過(guò)程中，讓采購(gòu)人、供應(yīng)商、公眾、監(jiān)管者等相關(guān)人員更容易接受，那么實(shí)施起來(lái)會(huì)更有力度。”曹富國(guó)呼吁，為了更好地實(shí)現(xiàn)政府節(jié)能減排工作，應(yīng)出臺(tái)相關(guān)綠色公共采購(gòu)法，完善政府綠色采購(gòu)體制機(jī)制。

對(duì)此，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心副主任張小丹接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，如果沒(méi)有相關(guān)法律的約束，那么綠色采購(gòu)工作就很難開(kāi)展實(shí)施，因此，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)綠色采購(gòu)的專(zhuān)門(mén)法律。

針對(duì)政府綠色采購(gòu)立法的細(xì)節(jié)，曹富國(guó)認(rèn)為，首先，采購(gòu)程序上要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是價(jià)格，而是生命周期。但目前的體制中只注重購(gòu)買(mǎi)成本，沒(méi)有很好地貫穿到采購(gòu)需求確定、資格審查、合同履行、產(chǎn)品體制、政府供應(yīng)鏈等過(guò)程中。

其次，要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)范圍的擴(kuò)展。目前的采購(gòu)僅限于貨物產(chǎn)品，而不包含服務(wù)、工程。服務(wù)和工程采購(gòu)在能源資源環(huán)境法里有所體現(xiàn)，但是并沒(méi)有內(nèi)化到政府采購(gòu)中來(lái)。“希望能夠擴(kuò)展采購(gòu)范圍，涵蓋服務(wù)和工程這一塊。”曹富國(guó)說(shuō)。

【鏈接】各國(guó)綠色采購(gòu)立法概況

日本

1994年日本制定實(shí)施了綠色政府行動(dòng)計(jì)劃，擬定了綠色采購(gòu)的基本原則。

2000年日本頒布了《綠色采購(gòu)法》，這是日本為建立循環(huán)型社會(huì)頒布的6個(gè)核心法案之一。《綠色采購(gòu)法》規(guī)定，所有中央政府所屬的機(jī)構(gòu)都必須制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃，并向環(huán)境部長(zhǎng)提交報(bào)告；地方政府要盡可能地制定和實(shí)施年度綠色采購(gòu)計(jì)劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實(shí)施了綠色采購(gòu)。

韓國(guó)

2004年12月份開(kāi)始頒布《綠色公共采購(gòu)法》，通過(guò)強(qiáng)制性采購(gòu)計(jì)劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場(chǎng)，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)《綠色公共采購(gòu)法》之后，韓國(guó)開(kāi)始積極推動(dòng)公共領(lǐng)域的綠色采購(gòu)，為生態(tài)產(chǎn)品建立分銷(xiāo)系統(tǒng)，即GPS系統(tǒng)，由公共媒體機(jī)構(gòu)在GPS系統(tǒng)披露產(chǎn)品信息。

此外，韓國(guó)還制訂了《振興綠色采購(gòu)法》，它使得所有公共機(jī)構(gòu)有義務(wù)采購(gòu)綠色采購(gòu)清單里的產(chǎn)品。目前，很多的韓國(guó)生態(tài)產(chǎn)品都進(jìn)入了綠色采購(gòu)清單。

歐盟

歐盟國(guó)家的綠色采購(gòu)是由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施的，針對(duì)其成員國(guó)進(jìn)行調(diào)查研究，找出問(wèn)題所在，并針對(duì)問(wèn)題出臺(tái)政策和標(biāo)準(zhǔn)等。

2004年8月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了“政府綠色采購(gòu)手冊(cè)”。該手冊(cè)主要用于指導(dǎo)歐盟各成員國(guó)如何在其采購(gòu)決策中考慮環(huán)境問(wèn)題，為此歐盟委員會(huì)還建立了一個(gè)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

至今，許多歐盟國(guó)家的政府開(kāi)展主動(dòng)性環(huán)境采購(gòu)計(jì)劃已經(jīng)有10多年了，各國(guó)之間的綠色采購(gòu)合作也日益密切。2006年時(shí)采購(gòu)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中已有100多類(lèi)產(chǎn)品的信息，包括產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、生態(tài)標(biāo)簽信息等，還提出了一般采購(gòu)建議。

◎整理宗曉麗