吳繼輝:充分競爭并不遙遠

《政府采購法》中規定的5種采購方式，除了單一來源是由一家供應商報價之外，其余4種采購方式都具有追求充分競爭的特點。保障采購過程的充分競爭性，是維護政府采購公平、公正，保護公共利益的一個重要前提。

如何保障充分的競爭性，應從整個采購過程的各個環節進行思考。

合理設置進入門檻

通常情況下，采購人對于所采購的貨物、服務、工程的供方市場應該是比較熟悉的。此外，采購代理機構根據相關行業管理規定、專家論證意見和同類采購代理項目信息，也可以提出比較合理的采購建議。
那么，采購文件中有關合格供應商的門檻設置，在以上基礎上應該是可以做到合法、合適的。對于特殊或者把握不明確的項目，可以通過發布采購預告，向行業主管部門或行業協會咨詢的途徑了解相關信息，設置既符合法規和需求又能最大限度保持競爭性的資格條件。

在一個政府采購項目中，通過提高合格供應商進入門檻的設置來限制供應商之間競爭的做法比較普遍。要提高采購的競爭性，就應嚴格把握門檻設置不應過高。比如，一宗低值的采購項目，其要求供應商的注冊資金有的規定在項目預算金額的幾倍以上；一宗簡單工程采購項目，要求工程承包商具有高等級的承包資質；設置不合理的星號條款等都屬于不合理的門檻設置。

充分公開采購信息

合格的供應商能否參與政府采購項目的競爭，另外一個先決條件是能否及時地收到采購信息。其實，無論是供應商還是采購人，都希望有一個集中的平臺實現采購信息的快速交換。對于采購信息公布媒體的指定，應拋開不同法規、地域的局限，集中到少數幾家網絡媒體、少數幾家報刊媒體，取消各地方指定的發布媒體。

此外，地方保護對于競爭性的打擊也是比較普遍的，這與各地區財稅收入、行政干預都有直接關聯。以某些地區設置的對于進入本地開展業務的企業規定為例，企業首先要將相關證書、資質到本地區進行備案，而不管該企業是否在部委、省或市的政府部門已經備案，此類規定甚至已經由部分縣級政府部門出臺。還有的規定企業必須在本地具有常設的注冊機構、達到一定面積的辦公場所、常駐人員等。

供應商信息應保密

串標和虛假招標可能使供應商之間的競爭為零。形成串標和虛假招標的一個必要條件就是參與采購項目的供應商信息沒有得到保密。

哪些供應商參與了項目，到開標前對于供應商來說屬于保密內容。大部分情況下，此類信息的外流一般與直接掌握該信息的采購代理機構和采購人有關，另外還與采購程序的設置有關。前一種情況發生的保密信息泄漏屬于法規明令禁止的，相關單位或責任人應承擔相應的法律責任。后一種信息外流情況可能在報名、采購文件購買、采購文件澄清會、現場踏勘等程序中發生。此外，供應商投標文件、報價文件的信息保密也是保證公平競爭的一個重要內容。曾有案例發生在競爭性談判過程中，個別采購人內部人員將某家供應商的報價信息透露給另外一家，而導致后續項目投訴的情況。

為了做好供應商信息的保密工作，目前部分地區監管部門已出臺了一些操作上的指引。例如，廣州地區工程招投標的一種程序設置是規定項目采購文件免費上網，由潛在承包商自行下載，也不組織集中澄清會和現場踏勘，不安排資格預審，相關程序均在互聯網上完成，采購人、代理機構與供應商之間也互不見面，直到正式開標時才能獲知全部參與投標的投標人名單。

增加有效報價的數量

讓有實力進入評審的供應商不因投標文件、報價文件的瑕疵或其他非關鍵原因而喪失競爭的機會，是值得大家共同努力的。

要提高供應商通過符合性審查或資格審查的幾率，首先，采購文件中有關供應商提供的文件必須滿足或不可偏離的條款應盡量明確，并集中到文件的一個部分進行逐項表述。此外，采購文件對于一些關鍵的細節也應盡量作些提示，比如提醒供應商提供的營業執照應經年審；提供醫療設備產品的應檢查是否在自身的經營許可范圍內；有關星號技術指標應提供技術資料證明等。

此外，筆者提議為了采購項目的順利執行，使采購人和供應商雙贏，應該盡量避免過度競爭或者是惡性競爭。

（作者單位：廣東廣機國際招標股份有限公司）