新一期地方集采目錄這樣調整

編者按：近期，一些省（市）陸續公布新一期集中采購目錄及限額標準，這些目錄呈現了何種共性？又透露出什么信號？本期特推出專題，以饗讀者。

新一期地方集采目錄這樣調整

截至2月27日，全國31個省市自治區中，除兩省未公布2017年度政府集中采購目錄及限額標準或調整原有目錄外，天津、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、云南、重慶、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、廣東、西藏16個省份相繼公布了最新一期政府集中采購目錄及限額標準，河北省發文調整了該省集采目錄及限額標準，北京、山西、內蒙古、安徽、河南、江西、吉林、遼寧、四川、廣西、海南11個省市沿用了2016-2017年政府集中采購目錄及限額標準，新疆則沿用了2016-2018年政府集中采購目錄和分散采購限額標準。

梳理天津等17個省份最新發布或調整的集采目錄及限額標準，記者發現，此次集采目錄調整圍繞“放管服”改革要求，體現出以下特色：

一是落實中辦、國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規定，明確高校、科研院所的科研儀器設備可自行采購，并自主選擇評審專家。如河北、山東、湖北、浙江、云南等省份均在新目錄中予以強調。

二是部分省份的政府采購限額標準、公開招標數額標準有所提升，且調整后的限額標準漸趨統一。如，考慮到全省經濟發展的新變化，同時參考全國政府采購限額標準、公開招標數額標準較高的山東、北京等地，河北省將政府采購限額標準由原來的“全省均為10萬元”提高到“省級50萬元、設區市級20萬元、縣（市、區）級10萬元”；將貨物、服務公開招標數額標準由“省級120萬元、設區市級100萬元、縣（市、區）級80萬元”提高到“省級200萬元、設區市級150萬元、縣（市、區）級100萬元”。湖北省規定，2017年省級貨物、服務公開招標數額標準由此前的100萬元提高到200萬元，市、縣級貨物、服務公開招標限額標準為100萬元。云南省省級分散采購限額標準由20萬元提高到50萬元；貨物、服務公開招標數額標準由2016年的全省統一標準（100萬元）調整為省級200萬元、州市級120萬元、縣級100萬元，工程類公開招標數額標準為200萬元。

三是結合實踐優化集采機構采購項目，將部分專業性較強、采購頻率較小的品目調出目錄，并新增部分品目，滿足采購人需求。如，江蘇省刪除了上一期政府集中采購目錄中的路由器，交換設備，廣播、電視、電影設備，醫療設備，直升機等品目；上海市將2016年目錄中的績效評價（后評價）服務調整為預算績效管理服務，刪除了速遞服務、車輛租賃服務、績效評價（前評價、跟蹤評價）服務；天津市集中采購機構采購項目增加了環境污染防治設備和環境服務。

四是大多數省份按財政部《關于印發〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）的有關分類及編碼規定編制各品目，規范清晰，也為電子化采購奠定了良好基礎。

◆山東：

將科研儀器設備調出新目錄

為激發高校、科研院所的創新活力，充分發揮科研經費的使用效益，山東省參照中辦、國辦《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，將高等院校、科研院所購置的科研儀器設備調出《2017年度山東省省級政府集中采購目錄》，允許省屬高等院校、科研院所自行采購科研儀器設備并自主選擇評審專家。

山東省省級集采目錄分為集中采購機構采購目錄、社會代理機構采購目錄兩部分。2017年該省社會代理機構采購目錄中新增耗材品目，包括教學耗材和醫用耗材。其中，教學耗材主要指“實驗、實踐教學中日常使用的低值易耗品”，醫用耗材主要指“醫療過程中日常使用的低值易耗品”。該省規定，凡高等院校、醫院采購此類品目的，可以自行采購，也可以委托采購代理機構組織，但各品目年度自行采購總額不得超過200萬元（含200萬元）。

新目錄中的其他品目與2016年度省級集采目錄相比變動不大。集中采購機構采購目錄中，刪除了電信和其他信息傳輸服務、建筑物清潔服務、展覽服務（包括博覽會服務、專業技術產品展覽服務、文化產品展覽服務）。

社會代理機構采購目錄中，在照明設備下增加了LED照明設備；刪除了廚衛用具、環境污染防治設備、專用儀器儀表、政法檢測專用設備；增加了耗材品目；廣播電視電影設備、儀器儀表、醫療設備、醫用器械及耗材均只細化到二級品目，且在備注中詳細列明了2016年目錄中所編碼的三級品目，如自動化儀表（D0401）的備注列明“包括溫度儀表、壓力儀表、流量儀表、物位及機械量儀表、顯示及調節儀表、氣動、電動單元組合儀表、基地式儀表等”,電工儀器儀表（D0402）的備注列明“包括電度表、實驗室電工儀器及指針式電表、電阻測量儀器、記錄電表、電磁示波器、測磁儀器、擴大量程裝置等”；服務類項目增加了展覽服務、建筑物清潔服務、電信和其他信息傳輸服務。

◆重慶：

目錄編制更規范全面

《重慶市2017年政府集中采購目錄及限額標準》與該市2015-2016年市級集采目錄最大的差異在于，新目錄按照財政部《關于印發〈政府采購品目分類目錄〉的通知》（財庫〔2013〕189號）的有關分類及編碼編制而成，且分為集中采購機構采購目錄和部門集中采購目錄兩部分，更為規范、全面。

記者注意到，新目錄的備注非常詳細，如多功能一體機“指具有多種辦公功能的設備，例如帶有打印功能的復印機等”；數字照相機“指數碼機，包括單反數碼相機、卡片數碼相機等。含鏡頭等零配件”；運行維護服務“指為滿足信息系統正常運行及優化改進的要求，對用戶信息系統的基礎環境、硬件、軟件及安全等提供的各種技術支持和管理服務”等。

2015-2016目錄規定，政府采購目錄中單次采購金額在20萬元（含20萬元）以下的項目，實行協議供貨采購或分散采購；單次采購金額20-500萬元（含500萬元）的，由市政府采購中心或社會代理機構實施；單次采購金額500萬元以上的，以及部門集中采購機構單次采購金額300萬元及以下的項目，由市政府采購中心實施集中采購。

新目錄則規定，列入集中采購機構采購目錄，市級單次采購金額20萬元以上的項目，必須委托集中采購機構（市政府采購中心）代理采購；列入部門集中采購目錄，市級單次采購金額20萬元以上的項目，可由市級部門集中采購單位自行組織采購，或委托采購代理機構代理采購。除政府集中采購目錄以外，市級單次采購金額達到20萬元以上的貨物和服務類項目、30萬元以上的工程類項目，實行分散采購。區縣可參照市級標準并根據本地實際情況確定分散采購限額標準。

關于公開招標限額標準，2015-2016目錄規定，單次采購金額達到200萬元以上（含200萬元）的貨物、工程和服務類項目應采用公開招標方式。新目錄明確，市級單次采購金額達到200萬元及以上的貨物和服務類采購項目應公開招標，區縣可參照市級標準并根據本地實際情況確定公開招標數額標準；工程類（建設工程）項目公開招標限額標準按照《重慶市招標投標條例》《重慶市工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等要求執行。

此外，新目錄還調整了綜合評分法的價格權重。2015-2016目錄明確，“公開招標采用綜合評分法的，價格分統一采用低價優先法計算。貨物類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為40%-60%，服務類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為20%-30%”。新目錄則調整為“貨物類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為30%-60%，服務類項目價格分值占總分值（不含政策性加分）的比重為10%-30%”。

◆湖南：

省級集采目錄新增工程類

與2016年省級集采目錄相比，湖南省2017年省級集采目錄及限額標準的品目變化較大。

貨物類品目下，刪除了存儲設備，移動存儲設備，LED顯示屏，通信設備（包括傳真及數據數字通信設備、傳真通信設備），廣播、電視、電影設備（包括視頻設備、通用攝像機）；新增觸控一體機、條碼打印機。通用應用軟件的備注說明由“包括管理軟件、信息檢索和翻譯軟件、多媒體軟件、網絡通訊軟件、游戲動漫軟件、數字出版軟件、地理信息系統軟件、科學和工程計算軟件、其他通用應用軟件”調整為“限辦公軟件”。

新增工程類品目，包括拆除工程、裝修工程、修繕工程三大品目，且每個品目都作了較詳細的說明。如拆除工程“指長沙市內以內的采購人使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的拆除工程”；裝修工程“指長沙市區以內的采購人使用財政性資金投資預算在60萬元以上，與建筑物、構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的裝修工程”。

服務類品目下，刪除了電信及其他信息傳輸服務（包括電信服務、基礎電信服務、增值電信服務）、車輛維修和保養服務（包括車輛維修和保養服務、車輛加油服務）、金融服務（包括保險服務、財產保險服務、機動車保險服務）。

2016年省級集采目錄明確，采購預算金額達到30萬元以上的貨物、服務項目以及采購預算金額達到60萬元以上的工程項目實行分散采購。新目錄將分散采購限額標準調整為采購預算金額達到30萬元以上的貨物項目以及達到60萬元以上的服務、工程項目。兩期目錄公開招標數額標準一致，即貨物、服務項目100萬元，政府采購工程項目按國家有關規定執行。

◆湖北：

新增多個服務類項目

與《2016年湖北省政府采購目錄和采購限額標準》相比，《2017年湖北省省級政府采購目錄及采購限額標準》增加了較多項目。其中，貨物類品目更加細化，且新增多個服務類項目。

在政府集中采購目錄中，貨物類品目刪除了計算機設備零部件、條碼打印機、條碼掃描器、打字機、地址打印機、辦公設備零部件等，新增起重設備、制冷空調設備、生活用電器、照明設備、電視設備、視頻設備；增列工程類品目，將計算機網絡系統工程列入其中；增列服務類品目，下設基礎電信服務、增值電信服務、計算機設備和軟件租賃服務、計算機設備維修和保養服務、辦公設備維修和保養服務、車輛維修和保養服務、會議服務、法律文件代理服務、會計服務、審計服務、資產及其他評估服務、其他印刷服務、物業管理服務、財產保險服務。

新目錄增加了“適用范圍”一欄，政府集中采購目錄中，除貨物類的計算機設備、輸入輸出設備、汽油，服務類的會議服務、財產保險服務未規定適用范圍外，其余品目適用范圍均為漢內單位，省級垂管單位和漢外單位執行集中采購目錄按適用范圍執行。

新目錄對投影儀、多功能一體機、照相機及器材、LED顯示屏、觸控一體機、會計機械等作了說明。如投影儀，說明為“用于測量、測繪等專用投影儀除外”；多功能一體機，說明為“具有多種功能的設備入此，如帶有打印功能的復印機等”； 將制圖機械調整為制圖設備，并說明“包括繪圖機、制圖機、曬圖機等”。

新目錄對2016年目錄中床類、椅凳類、沙發類等品目下的次級品目進行了合并，并在“說明”中分別列示了2016目錄中各品目下的次級品目。

新目錄還增加了部分品目的集中采購限額標準。如存儲設備指“1萬元以上的磁盤機、磁盤陣列、存儲用光纖交換機、光盤機、磁帶機、磁帶庫、網絡存儲設備、移動存儲設備、其他存儲設備”；銷毀設備也指“1萬元以上的碎紙機、光盤粉碎機、硬盤粉碎機、芯片粉碎機、綜合銷毀設備、其他銷毀設備”。

◆黑龍江：

省級集采目錄大幅擴容

較之2016年度省級集采目錄，100余個新品目“亮相”黑龍江省2017年度省級集采目錄。

貨物類新增土地、建筑物及構筑物品目。

在計算機設備及軟件品目下，新增光端機、網絡設備、網絡接口和適配器、設備網絡收發設備、網絡監測設備、計算機繪圖設備、計算機光電設備、機房輔助設備，并將輸入輸出設備細化為一般輸入設備、圖形圖像輸出設備、數據錄入設備。

在辦公設備品目下，新增配頁機、折頁機、油印機、銷毀設備、條碼打印機、條目掃描器、會計機械及制圖機械。

在車輛品目下，新增汽車掛車、汽車列車、非機動車輛。

新目錄將圖書檔案設備品目細化為圖書檔案裝具、縮微設備、圖書檔案消毒設備及其他圖書檔案設備。

在機械設備中，新增潮汐動力機械、液壓機械、塑料壓制液壓機、成板機械、輸送設備、給料設備、裝卸設備、氣墊搬運裝置、泵、風機、氣體壓縮機、氣體分離及液化設備、制冷空調設備、真空獲得及應用設備、分離及干燥設備、減速機及傳動裝置、飛輪和皮帶輪、離合器、聯軸器、鉸接鏈條、包裝機械、植物等有機物粉碎選別設備、電動及小型臺式工具。

在電氣設備下，新增電抗器、互感器、避雷器、整流器、電源設備、生活用電器、制冷電器、空氣調節電器、洗衣機、吸塵器、洗碗機、廚房電動廢物處理器、泔水處理器、熨燙電器、飲水器及熱水器。

在通信設備下，新增接力通信系統設備、散射通信設備、光通信設備、載波通信系統設備、電報通信設備、微波接力通信設備、IP與多媒體通信設備。

在廣播、電視、電影設備品目下，新增廣播發射設備、電視發射設備、廣播和電視接收設備、音頻節目制作和播控設備、視頻節目制作和播控設備、多工廣播設備、立體電視設備、衛星廣播電視設備、電纜電視分配系統設備、電視設備、視頻設備、錄像機、攝錄一體機、平板顯示設備、視頻處理器、虛擬演播室設備、組合音像設備、播出設備、電影設備。

在專用設備品目下，新增水工機械、邊界勘界和聯檢專用設備、貨幣處理專用設備、殯葬設備及用品、鐵路運輸設備、海洋儀器設備。在專用儀器儀表品目下，新增農林牧漁專用儀器，地質勘探、鉆采及人工地震儀器，地震專用儀器，安全用儀器，大壩觀測儀器，電站熱工儀表，電力數字儀表，天文儀器。

貨物類還刪除了磁盤陣列、識別輸入設備、掃描儀、數據采集器、機柜、計算機零部件、碎紙機、轎車、越野車、商務車、其他乘用車（轎車）、小型客車、大中型客車、其他客車、公共汽車、醫用材料、農林牧漁產品。

工程類中，在構筑物施工品目下，新增水利工程施工、水運工程施工、室外體育和娛樂設施工程、荒山綠化工程施工、防沙工程施工、江河湖泊治理工程施工、人工濕地工程施工；在工程準備品目下，新增工地平整和清理、土石方工程、工程排水施工、專業施工、建筑安裝工程、裝修工程、修繕工程、節能照明及改造。

服務類新增維修和保養服務、翻譯服務、工程勘探服務、裝修設計服務、工程造價咨詢服務、房地產服務、公共設施管理服務、金融服務與教育服務。將印刷和出版品目細化為印刷服務、出版服務。

部分品目的集中采購限額標準也有所提升，如小型機、路由器、交換設備及存儲設備等品目年預算總額的限額標準由5萬元提升至10萬元；租賃服務（不帶操作員）的限額標準從2016年的20萬元提高到50萬元。與2016年省級集采目錄相比，新目錄在政府采購限額標準、公開招標數額標準方面保持一致。

◆西藏：

明確區市兩級限額標準

《西藏自治區本級2017年政府集中采購目錄及采購限額標準》調整了自治區本級政府采購限額標準，并進一步明確了各地市政府采購限額標準、公開招標數額標準，體現出因地制宜、緊貼實踐的特點。

2017年，自治區本級政府采購限額標準（單項采購金額）為：貨物、服務類30萬元以上（含30萬元）；修繕、裝飾及改擴建工程50萬元以上（含50萬元）。在地市方面，日喀則市貨物類、服務類最低采購限額標準為10萬元，系統集成、網絡工程類最低采購限額標準為15萬元；修繕、裝飾及改擴建類最低采購限額標準為50萬元。山南市貨物類最低采購限額標準為10萬元以上；修繕、裝飾及改擴建類最低采購限額標準為30萬元；系統集成、網絡工程類最低采購限額標準為20萬元；服務類最低采購限額標準為5萬元。其他地市執行區本級政府采購限額標準。

而關于政府采購限額標準，自治區2016年目錄規定，集中采購目錄之外的品目，單項采購金額在20萬元以上（含20萬元）的貨物，50萬元以上（含50萬元）的修繕、裝飾及改擴建，30萬元以上（含30萬元）的系統集成、網絡工程，10萬元以上（含10萬元）的服務類項目，應實行部門集中采購，從自治區財政廳公布的政府采購代理機構名單中選擇在拉薩具備開標條件（如在拉薩有常設機構、開標場地、監控設備等）的代理機構委托采購；非工程類項目達到1000萬元以上的，則實行政府集中采購，由自治區采購中心組織實施。

2017年自治區公開招標數額標準與2016年一致。新目錄規定，單項或批量采購金額100萬元以上的貨物和服務項目，200萬元以上的工程項目，應采取公開招標方式采購（涉密項目除外）。新目錄還進一步明確，在地市一級，日喀則市貨物、服務類公開招標數額標準為50萬元及以上，其余地市按自治區本級公開招標數額標準執行。

與2016年目錄對比，新目錄中的品目也有所刪減。如，貨物類刪除了紙、紙制品及印刷品（包括單證、票據、本冊、其他印刷品）；服務類刪除了車輛及其他運輸機械租賃服務、車輛維修和保養服務、車輛加油服務、大型會議服務、一般會議服務、住宿服務、餐飲服務、法律援助服務、審計服務、資產及其他評估服務、安全服務、合同能源管理。

（本版文字/戎素梅）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。