歐盟拋出政府采購立法“新文章”

本報記者趙輝

日前，歐盟委員會在其官方網站上就歐盟政府采購市場準入新政策公開征求意見。據了解，有關建議將在今年下半年的立法過程中被整理、吸納。有專家表示，歐盟就政府采購問題訂立新法的可能性很大，新法或將增加對非《政府采購協議》（GPA）成員方采購的限制性措施，中國、印度等非GPA成員方因此將遭到歐盟政府采購市場的排斥。

據相關報道，去年11月，歐盟曾出臺名為《貿易、增長和世界事務》的貿易政策藍圖。此次擬將推出的政府采購新政策被視為落實這一貿易政策藍圖的具體行動，其主要目標是確保歐盟與第三國政府采購市場對等開放，增強歐盟與第三國政府采購市場準入談判的籌碼，幫助歐洲企業擴大海外市場。此次征求意見采取調查問卷的方式，到8月2日截止，歐盟委員會將邀請所有厲害關系方，包括政府機構、非政府組織、行業協會、企業、商業團體、智庫以及個人等對新政策提出意見和建議。

根據已經公布的調查問卷，歐盟在第三國進入歐盟政府采購市場新政策的議題上面臨著3種政策選擇：第一是維持原狀；第二是進一步運用軟法，包括提供相關說明性文件以及增加目前已有法規的實施操作建議，同時更為積極地運用WTO/FTA爭端解決機制；第三是選擇訂新立法，對歐盟政府采購市場進行規范。

調查問卷針對中國這樣未加入GPA的國家進入歐盟政府采購市場，提出兩種立法設想，一是全面關閉歐盟政府采購市場。歐盟的采購主體，必須有特別原因才能采購第三國的產品。二是歐盟采購主體向歐盟委員會申報，歐委會將評估和審查獲得合同的第三國對歐市場開放情況，有權提出限制性立法建議，例如關閉某些特定的市場、限制某一合同或免除國民待遇等。此外，新立法可能會在采購主體和歐盟委員會之間進行權力的分配和平衡，即采購主體自主決定賣方，但需報批歐盟委員會。歐盟委員會將會評估歐盟企業在第三國的市場準入狀況，但無權否決采購主體的決定。同時，歐盟委員會有權采取措施對某些國家關閉歐盟部分政府采購市場。分析認為，這兩種立法設想無論采取哪種，都將對中國等國家的對歐貿易和投資產生重大不利影響。同時，這一針對非GPA成員方的限制性措施，實際上是在向非GPA成員方施加壓力。