去掉最高分和最低分后計算綜合得分合法嗎

楊志堅  林志斌

案情■■■

某服務類項目公開招標，招標文件規定采用綜合評分法，以“商務、技術全部評分中去掉一個最高分和一個最低分后的算術平均分為該投標人的綜合得分”。甲公司落標后提出質疑、投訴，認為招標文件規定的這種綜合得分的評分方法不符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“18號令”）第52條的規定。監管部門經調查，認定本次采購活動不存在違法違規情形，于是駁回了投訴。

分析■■■

該案的核心爭議是，去掉最高分和最低分再計算綜合得分是否合法？

綜合評分法是公開招標中運用最多的評標方法。該評分法引入了權值概念，使評標結果更具科學性，也有利于發揮評委的能動作用，而該評分法的缺陷是賦予了評委較大的權力。因此，在實踐中往往采取去掉最高分和最低分后再計算綜合得分的方法，即先匯總各評委對投標人的商務、技術評分，再去掉兩端的極值。

本案中，甲公司認為，根據18號令第52條規定，每個評委的評分都應匯總到總分上，而不是選擇性地去掉某些評分，因此認為該次采購活動的評分方法違法。

筆者認為，上述評分方法并不違法。理由如下：

一是從字面意思理解，18號令第52條規定，評標委員會各成員先獨立評分，然后匯總每個投標人每項評分因素的打分。該條規定的評標總得分的計算公式中，Fn是實踐中價格、技術、商務三部分的各項得分。由于價格的滿分為100分，相應地技術和商務的滿分也應是100分，如果將所有評委的評分簡單累加，勢必超過100分，因此，公式中的Fn只能是平均分。

如何計算技術、商務的平均分，法律沒有明確規定，本案中所采用的方法實際上是公式中Fn的得分。在計算各投標人的總得分時，嚴格按照法律規定的計算方法，即商務、技術、價格等因素的得分分別乘以各項所占的權重，然后得出總得分，這種做法不違法。

二是從法理上來說，在法律、法規的實踐中，往往存在一定的漏洞或空白地帶，我們不能以此為借口，將一些事實和行為拒之法律調整之外，法律原則是克服法律缺陷的不可替代的手段。只要符合公開、公平、公正、誠實信用原則，就是合法的。上述評分方法符合“三公”原則。

三是從實踐的結果來說，綜合評分法被去掉的多數是采購人的分數，也就是最大程度地限制了采購人的傾向性。采購人的打分高一點或低一點，都是在法律允許的范圍內行使其自由裁量權。但是，如何減少這種自由裁量權帶來的不利影響，本案的做法值得借鑒。（作者楊志堅系佛山市財政局公職律師，林志斌系廣州市政府采購中心主任）