大力推進政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設

2017年國稅系統(tǒng)政府采購工作會議日前在西安召開, 會議提出，國稅系統(tǒng)今年將——

大力推進政采制度化規(guī)范化專業(yè)化建設

本報訊 記者袁瑞娟報道  近日，2017年國稅系統(tǒng)政府采購工作會議在陜西西安召開。會議的主要任務是落實全國稅務工作會議、全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設會議要求，總結2016年國稅系統(tǒng)政府采購工作，部署2017年政府采購工作任務，推進政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設。國家稅務總局黨組成員、副局長孫瑞標出席會議并講話。

孫瑞標指出，2016年，國稅系統(tǒng)各級采購部門緊緊圍繞稅收中心工作，全面落實政府采購規(guī)范，深入推進政府采購內控機制建設，統(tǒng)籌開展政府采購檢查考核，積極探索政府購買服務，切實加強干部隊伍建設，全力保障稅收事業(yè)改革發(fā)展，政府采購工作成績顯著。2017年，國稅系統(tǒng)各級采購部門要以服務稅收中心工作和稅收現代化建設為主旨，以實現“節(jié)支防腐”和“物有所值”為目標，以制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設為著力點，堅持依法采購，強化系統(tǒng)管理，創(chuàng)新方式方法，不斷提升政府采購質量和效率，進一步發(fā)揮政府采購推動稅收事業(yè)改革發(fā)展的保障性、服務性作用。

會上，孫瑞標強調，2017年國稅系統(tǒng)政府采購工作要抓好七個重點。一是優(yōu)質高效完成項目采購任務；二是積極完善和落實政府采購制度；三是切實改進和加強政府采購管理；四是制定政府采購專業(yè)化指導意見；五是深化政府購買服務改革；六是推進信息系統(tǒng)一體化建設；七是加強政府采購干部隊伍建設。

孫瑞標要求，各級國稅局要提高認識、統(tǒng)籌協調、突出重點、強化措施，發(fā)揚釘釘子精神和工匠精神，擼起袖子加油干，把各項工作任務一件件地抓緊抓實抓好。要進一步提高認識，把思想統(tǒng)一到總局部署要求上來，將政府采購“三化”建設納入稅收現代化建設的大格局中統(tǒng)籌考慮和部署。要進一步加強領導，推動創(chuàng)新，尋求推進政府采購“三化”建設、更好服務稅收中心工作的有效途徑。要進一步改進作風，牢固樹立紀律意識和規(guī)矩意識，切實增強大局觀念和服務意識，腳踏實地，真抓實干。

來自各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局的有關負責同志、稅務總局政府采購領導小組成員單位有關負責同志，以及中央國家機關政府采購中心的有關負責同志參加了此次會議。

“三化”建設是國稅政采的發(fā)力方向

積極推進國稅系統(tǒng)政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化，為稅收現代化建設提供強力支撐

■ 本報記者 袁瑞娟

2017年要用新理念新思想新戰(zhàn)略審視政府采購工作，緊扣稅收改革發(fā)展主題，把政府采購融入到稅收工作全局中去謀劃；核心是要按照集成的理念處理好“節(jié)支防腐”和“物有所值”的關系，實現嚴格依法采購和更好地服務稅收中心工作的協調統(tǒng)一；關鍵是要做好制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設三篇文章，找準政府采購工作的發(fā)力方向。

這是近日召開的2017年全國國稅系統(tǒng)政府采購工作會議提出的。貫徹五大發(fā)展理念、落實全國稅務工作會議、全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議和績效管理會議的要求，總結2016年國稅系統(tǒng)政府采購工作，明確推進政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化建設的工作思路，部署2017年政府采購工作任務成了此次會議的主要議題。

突出政府采購制度化、規(guī)范化、專業(yè)化

據了解，國稅系統(tǒng)全面實施政府采購制度十余年來，取得了顯著的工作成效。尤其是2016年通過全國國稅系統(tǒng)各級采購部門的不斷努力，國稅系統(tǒng)政府采購工作取得了新突破。2016年，各級國稅采購部門在全面推開營改增試點工作中，完成相關采購項目8000余個。

但是，目前系統(tǒng)內還存在部分單位對政府采購重視不夠，一些單位政府采購力量和專職采購人員不足，采購工作制度不完善，政府采購規(guī)范化水平和干部隊伍的專業(yè)化水平有待提高，政府采購管理力度有待加強，政府采購的風險防范機制不夠健全等。“對此，我們要正確面對，進一步做好政府采購工作，為稅收現代化建設提供服務和保障，關鍵是要做好制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設三篇文章，找準政府采購工作的發(fā)力方向。”國稅總局集中采購中心相關負責人表示，之所以將工作的著力點定位于“三化”建設，主要是基于落實全面從嚴治黨要求、服務稅收現代化建設、適應政府采購改革發(fā)展與解決采購工作內在矛盾等幾方面的考慮。

“只有制度化才能嚴明規(guī)矩，做到有章可循，確保防止濫權；只有規(guī)范化才能夯實基礎，確保依法依規(guī)；只有專業(yè)化才能深化要求，避免不知而盲、無知而亂，確保不越紅線。”該負責人進一步介紹說，只有統(tǒng)籌推進“三化”建設，才能確保政府采購“善”治，取得從嚴治黨“善”果。同時，要通過規(guī)范化建設和專業(yè)化建設提升采購工作的質量和效率，實現物有所值的目標，為稅收現代化建設提供強力支撐。此外，還要進一步推動政府采購工作健康發(fā)展，實現國稅系統(tǒng)政府采購現代化，這就必須堅持問題導向，通過大力加強“三化”建設，實現“節(jié)支防腐”和“物有所值”的協調統(tǒng)一和相互促進。

推進“三化”建設應從三方面著力

“推進政府采購工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化建設，應從三個方面著力。”該負責人強調。

首先，要按照集成理念謀劃好“三化”建設思路。一是注重“三化”建設相互之間的集成。政府采購“三化”建設是密不可分的整體，制度化是基礎，規(guī)范化是抓手，專業(yè)化是保障，三者既有各自發(fā)揮作用的領域，又統(tǒng)一于共同構成實現政府采購現代化的重要推動力量。“三化”建設需要整體推進。二是注重“三化”建設各自內在的集成。通過集成實現融合，發(fā)揮出政府采購的最大效能。三是注重“三化”建設與其他工作的集成。因此，“三化”建設過程中要主動考慮與信息化建設同步進行，及時提出信息技術需求，積極尋求信息技術支持。并要兼顧財政、財務、項目實施單位等有關各方的工作要求和黨風廉政建設的要求等，將它們體現在“三化”建設過程中。

其次，要圍繞政府采購職能定準“三化”建設目標。推進稅收現代化，要圍繞“干好稅務、帶好隊伍”，重點做好10個方面工作。國稅系統(tǒng)政府采購工作要緊緊圍繞稅收重點工作任務，提供優(yōu)質高效的保障服務。就是要通過“三化”建設來不斷提升政府采購的質效，確保實現政府采購職能。一是制度化建設要著眼于夯實基礎；二是規(guī)范化建設要致力于守住底線。規(guī)范化建設的主要任務就是確保制度落實到位，牢牢守住制度底線；三是專業(yè)化建設要定位于提升質效。

最后，要緊扣內在要求抓實“三化”建設舉措。政府采購“三化”建設有各自不同的特點和要求，要根據實際情況，突出重點，制定有效的工作措施，切實抓好抓實。制度化建設要層層遞進不斷深化和完善；規(guī)范化建設要面面俱到不留死角；專業(yè)化建設要步步為營不懈拓展。積極打造專業(yè)化的業(yè)務指導體系、專業(yè)化的采購信息系統(tǒng)和專業(yè)化的采購人才隊伍。

2017年落實“三化”要做好七項工作

“2017年是實施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是稅收現代化建設的關鍵之年，做好項目采購是各級采購部門的基本職責，也是采購工作服務稅收現代化的基本要求。”該負責人表示，各級國稅局要把2017年的政府采購工作要點認真落實好，按照制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的要求，不斷開拓創(chuàng)新，完成好各項工作任務。

首先，各級國稅采購部門要想方設法優(yōu)質高效地完成各項采購任務，切實保障稅收中心工作。圍繞服務“金稅三期”工程建設，扎實做好“金三”收官項目；圍繞全面深化征管體制改革，全力做好12366納稅服務平臺、辦稅服務廳等國稅、地稅共同建設項目；圍繞服務基層，認真做好稅務票證印制、批量集中采購等涉及全系統(tǒng)工作的重大項目。

其次，要積極完善落實政府采購制度。一是完善兩項基本的制度辦法，修訂舊的規(guī)章制度辦法，進一步優(yōu)化采購工作流程，理順采購管理體制機制。二是完善和落實政府采購規(guī)范。盡快出臺《國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范2.0版》，推動政府采購規(guī)范化建設。三是認真落實政府采購內控制度。

第三，要切實改進和加強政府采購管理。各級國稅局要以改進和加強管理為抓手，推進政府采購制度化和規(guī)范化建設，提升政府采購質效。一是加強集中采購目錄和標準管理。嚴格執(zhí)行《中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準》，認真做好集中采購目錄以內和分散采購限額標準以上的采購項目，依法準確選擇采購方式，嚴格按照法律規(guī)定的程序和相關政策實施采購。二是加強目錄外標準下的采購管理。三是加強政府采購績效管理。四是開展創(chuàng)建國稅系統(tǒng)政府采購示范單位活動。發(fā)揮示范引領和典型帶動作用，提升國稅系統(tǒng)政府采購工作規(guī)范化水平。

第四，要制定政府采購專業(yè)化指導意見。針對國稅系統(tǒng)預算單位多、采購項目多的特點，今年將以軟件升級完善和運行維護類項目、稅務制服項目等重點采購項目為對象，分門別類制定項目采購業(yè)務指導意見。

第五，要深化政府購買服務改革。推進政府購買服務改革是落實簡政放權、推進供給側結構性改革的重要手段，也是深化稅收征管體制改革的重要內容。要積極做好國稅系統(tǒng)政府購買服務改革，重點要做好三個方面工作：一是制定指導性目錄。二是開展改革試點。三是做好統(tǒng)計分析，為推進政府購買服務改革提供決策依據。

第六，要推進信息系統(tǒng)一體化建設。信息化是政府采購工作的發(fā)展方向，是“互聯網+稅務”行動計劃的重要組成部分。要以財政部正在加快電子賣場建設為契機，積極推進國稅系統(tǒng)的政府采購信息化。

第七，要大力加強政府采購隊伍建設。要認真落實王軍局長“培育人才提素質”的要求，下大力氣推進政府采購干部隊伍建設。切實加強黨風廉政建設，保證專職人員數量，大力開展業(yè)務培訓，推進人才庫建設，打造專家型政府采購隊伍，確保政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展。

“2017年國稅系統(tǒng)政府采購總體要求和工作任務已經明確，關鍵在落實。我們提出的任務和要求決不能停留在紙面上，國稅系統(tǒng)各級采購部門要提高認識、統(tǒng)籌協調、突出重點、強化措施，發(fā)揚釘釘子精神和工匠精神，擼起袖子加油干，把各項工作任務抓緊抓實抓好。”該負責人最后強調說。

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