騰訊云能笑到最后嗎？

在廈門市信息中心公開招標(biāo)外網(wǎng)云服務(wù)政府采購項(xiàng)目（以下簡稱廈門政府云項(xiàng)目）中，采購預(yù)算高達(dá)495萬元人民幣。除騰訊云外的中移動(dòng)福建公司、中電信廈門公司、聯(lián)通云數(shù)據(jù)、廈門縱橫四家企業(yè)開出了170萬至309萬元人民幣不等的投標(biāo)報(bào)價(jià)，騰訊云投標(biāo)報(bào)價(jià)為0. 01元人民幣。

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【熱點(diǎn)關(guān)注】

一分錢投標(biāo)，一分錢中標(biāo)

騰訊云能笑到最后嗎？

■ 本報(bào)記者 程紅琳

3月10號(hào)上午，在騰訊旗下微信朋友圈，一篇名為《騰訊云0.01元競標(biāo)廈門政務(wù)云，騰訊是去砸場子的么？》的文章在病毒式傳播。正值全國兩會(huì)期間，騰訊公司控股董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官、全國人大代表馬化騰彼時(shí)正在北京參加兩會(huì)，按照當(dāng)天會(huì)議的日程，人大代表們需要審議包括民法總則草案在內(nèi)的諸多草案。

今年是馬化騰代表本屆履職最后一年，這位科技界的“明星”代表，自履職以來，每年兩會(huì)期間都備受媒體追捧。今年他帶來了七條建議，不過媒體和公眾對(duì)于“騰訊云0.01元投標(biāo)廈門政務(wù)云”事件關(guān)注度顯然不低于他用心準(zhǔn)備的代表建議。這或許是他始料未及的。

事實(shí)上，0元報(bào)價(jià)或是1元報(bào)價(jià)在現(xiàn)實(shí)的政府采購項(xiàng)目中并不鮮見，但此前并未引起過如此廣泛的關(guān)注和激烈的探討。在不少業(yè)界人士看來，這與此次事件的主角—騰訊—中國互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)巨頭有莫大關(guān)系。

為了更清晰地了解事情始末，記者從《中國政府采購網(wǎng)》上找到了廈門政務(wù)云項(xiàng)目的招標(biāo)公告—廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)公開招標(biāo)公告。這則公開招標(biāo)公告在中國政府采購網(wǎng)顯示的公示時(shí)間是2017年2月17日，采購人是廈門市信息中心，采購代理機(jī)構(gòu)是廈門市務(wù)實(shí)采購有限公司。從公示的內(nèi)容來看，該項(xiàng)目預(yù)算金額是495萬元，招標(biāo)文件售價(jià)200元，開標(biāo)日期是3月9日。記者注意到，在此招標(biāo)公告的最后，還注明采購項(xiàng)目需要落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展政策等政府采購政策。

從《騰訊云0.01元競標(biāo)廈門政務(wù)云，騰訊是去砸場子的么？》一文中，記者了解到，3月9日，有5家企業(yè)參與了投標(biāo)報(bào)價(jià)，分別是騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司（投標(biāo)報(bào)價(jià)0.01元）、中國移動(dòng)通信集團(tuán)福建分公司（投標(biāo)報(bào)價(jià)2698248元）、中國電信股份有限公司廈門分公司（投標(biāo)報(bào)價(jià)1700000元）、聯(lián)通云數(shù)據(jù)有限公司（投標(biāo)報(bào)價(jià)3093350元）以及廈門縱橫集團(tuán)通信發(fā)展有限公司（投標(biāo)報(bào)價(jià)2900000元）。

面對(duì)一個(gè)預(yù)算495萬元的項(xiàng)目，騰訊云0.01元的報(bào)價(jià)著實(shí)驚呆了不少“小伙伴”。是騰訊云為了省廣告費(fèi)還是沿用“羊毛出在豬身上”互聯(lián)網(wǎng)思維，套路太深？騰訊云是制度的惡意破壞者還是銳意急先鋒？更是有人拋出“強(qiáng)龍欲壓地頭蛇”的觀點(diǎn)。一時(shí)間眾說紛紜，但更多的還是猜測。記者試圖聯(lián)系騰訊云公關(guān)，但截至記者發(fā)稿，記者也未能聯(lián)系上騰訊云的公關(guān)人員或是相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“事情本身很清楚。”浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處陳梁告訴記者，騰訊云在廈門政務(wù)云項(xiàng)目中0.01元報(bào)價(jià)是明顯的低于成本投標(biāo)。記者注意到，在這個(gè)項(xiàng)目中，僅招標(biāo)文件的售價(jià)就已經(jīng)達(dá)到200元。“企業(yè)是逐利的，短期看便宜了，但肯定有其牟利的渠道，比如數(shù)據(jù)利用，二期壟斷經(jīng)營，廣告效益等。”

《中國政府采購報(bào)》此前也曾針對(duì)此類現(xiàn)象邀請(qǐng)專家和從業(yè)者進(jìn)行解讀。南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅峰就曾明確表示：依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“財(cái)政部18號(hào)令”）第四十五條及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)，除非供應(yīng)商能合理解釋其報(bào)價(jià)高于成本價(jià)，否則視為無效投標(biāo)。

財(cái)政部18號(hào)令明確規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人，采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。就在廈門政務(wù)云項(xiàng)目開標(biāo)后的第六個(gè)工作日，更準(zhǔn)確地說就是3月17日17時(shí)17分，《中國政府采購網(wǎng)》發(fā)布了一則中標(biāo)公告——廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標(biāo)公告，公告顯示騰訊云中標(biāo)，中標(biāo)金額1分錢。值得一提的是，該中標(biāo)公告還將此前招標(biāo)公告中并未公示的“招標(biāo)文件-2017-WS034廈門市信息中心-廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù).pdf”以及“招標(biāo)文件附件一《廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)建設(shè)要求》.pdf”一并公示。

這個(gè)備受爭議的項(xiàng)目真的最終以騰訊云贏到最后告終？結(jié)果反轉(zhuǎn)不無可能。這一觀點(diǎn)源于政府采購救濟(jì)制度設(shè)計(jì)。根據(jù)財(cái)政部18號(hào)令第六十三條：投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)質(zhì)疑內(nèi)容做出答復(fù)。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)做出處理決定。處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過三十日。

一位受訪的業(yè)內(nèi)人士也向記者坦言：評(píng)審專家并沒否定一分錢投標(biāo)，雖給出了中標(biāo)結(jié)果，但此事對(duì)政府采購影響深遠(yuǎn)，恐難就此劃上句號(hào)。

《中國政府采購報(bào)》將繼續(xù)跟進(jìn)該項(xiàng)目。

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