賈康：在公共資源市場化配置改革中創(chuàng)新機(jī)制提高績效水平

賈康：在公共資源市場化配置改革中創(chuàng)新機(jī)制提高績效水平

本報訊 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原財政部財政科學(xué)研究所所長賈康日前在首屆公共資源配置中關(guān)村論壇上表示，落實(shí)好公共資源市場化配置改革，涉及政府公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，最終要做到的就是由政府牽頭，拉動非政府的主體，對接市場機(jī)制，一起優(yōu)化公共資源的配置和提升公共服務(wù)的績效水平。

利用市場化配置機(jī)制來用好公共資源已成為一個基本思路。賈康指出，隨著《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》的出臺，公共資源與市場配置機(jī)制形成良性對接正在成為發(fā)展趨勢。賈康說，許多公共資源配置事項(xiàng)是可以跟市場對接的，但是怎么合理掌握好，怎么可持續(xù)地掌握市場競爭的介入，我們需要進(jìn)一步探討。

日前，作為財政部PPP中心指導(dǎo)下的PPP資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)試點(diǎn)平臺，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所PPP資產(chǎn)交易中心已正式成立。賈康以此舉例說，PPP工程對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程、連片開發(fā)等，屬于公共服務(wù)支撐體系的建設(shè)，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中會派生中長期類型、帶有固定收益特征的的資產(chǎn)交易，對這樣的交易平臺的運(yùn)行和管理問題，就是市場怎么樣有效配合公共資源優(yōu)化配置的現(xiàn)實(shí)案例。資產(chǎn)交易平臺可成為一種推動公共資源配置和市場機(jī)制對接的有效手段之一。

賈康表示，不僅PPP項(xiàng)目，各類公共資源，包括自然資源、社會資源、行政資源、資產(chǎn)資源、社會事業(yè)服務(wù)資源，以及政府資金購買的貨物、工程、服務(wù)、項(xiàng)目資金分配等，凡涉及準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給，都可以進(jìn)入市場或與市場機(jī)制兼容，與此相關(guān)的公共資源管理、市場運(yùn)行、收支管理以及監(jiān)督問題，越來越為政策設(shè)計(jì)者、實(shí)際工作者、理論研究者以及市場主體所關(guān)注。如何推進(jìn)和規(guī)范市場化配置、建立有關(guān)公共資源配置中合理競爭的理論體系、制度體系、體制機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)新發(fā)展、深化改革面臨的重要課題。因此賈康提出，要注意創(chuàng)新驅(qū)動，在配套改革的過程中，以公共資源配置和市場化機(jī)制對接來提高績效，進(jìn)一步促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可使我們在追求現(xiàn)代化的過程中，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定的后發(fā)優(yōu)勢。賈康還表示，追求公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的績效，歸根結(jié)底是為了社會公共利益最大化的目標(biāo)服務(wù)。

賈康說，在傳統(tǒng)觀念中，公共資源配置功能被認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)，但是我們也看到，政府作為主體在公共服務(wù)方面直接去做和牽頭去做，在實(shí)際生活中有非常明顯的以及意義重大的差異。“過去傳統(tǒng)的辦法就是政府直接提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，但隨著改革推進(jìn)和對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，政府的思路和角色已經(jīng)在發(fā)生改變，當(dāng)前和今后在很多事項(xiàng)上可以由直接安排者變?yōu)槭袌鼋M織者。”

賈康以江西省財政廳通過政府購買服務(wù)的方式支持文化下鄉(xiāng)舉例說明，此舉對于文化下鄉(xiāng)的電影、文藝演出的場次內(nèi)容都有了明確的采購規(guī)范和監(jiān)督制約，形成了良好的購買服務(wù)付費(fèi)激勵機(jī)制，提高了財政資金使用績效而使人民群眾得實(shí)惠。

對于公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的邊界，賈康進(jìn)一步表達(dá)了自己的看法。他認(rèn)為，從學(xué)理上研究分析，公共產(chǎn)品需要進(jìn)一步細(xì)分，如純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品、權(quán)益-倫理型公共產(chǎn)品，等等，不過隨著人類社會的發(fā)展，文明程度的提高，這些產(chǎn)品具體的邊界不是一成不變的。他強(qiáng)調(diào)，教育、醫(yī)療、住房基本保障概念之下的權(quán)益-倫理型的公共產(chǎn)品，在現(xiàn)代社會政府必須把它作為民眾的基本生活保障來供給，而且有范圍擴(kuò)大之勢，但顯然又需要與市場化的競爭機(jī)制對接。

最后，賈康表示，圍繞我國“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌”這一應(yīng)堅(jiān)定不移在改革中加以完成的主題，我們對政府公共服務(wù)供給機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新的基本趨向已經(jīng)非常明了，就是要配合著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，以政府采購、財政專項(xiàng)資金競爭性配置、PPP等機(jī)制創(chuàng)新提高績效水平。他強(qiáng)調(diào)，這里面對于績效水平的把握，不僅包括傳統(tǒng)概念中微觀主體層面的成本-效益分析，更要考慮社會綜合效益，以及外溢性問題和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁等問題。總之，我們需要迎難而上，結(jié)合全面改革攻堅(jiān)克難，真正把整個供給體系綜合績效的提升，納入我們必須積極推進(jìn)的公共資源配置合理優(yōu)化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方針的貫徹執(zhí)行之中。  

（韓馨儀）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。