知道“要什么” 才能“采明白”

【看國稅政采加油干】

開欄的話：“加強政府采購規范管理”是全國國稅系統去年的戰役之舉。隨著國家稅務總局《國稅系統政府采購工作規范（試行）》的出臺并實施，國稅系統正式吹響“政府采購規范年”建設的號角，這一年，國稅系統以“規范”為抓手，政府采購戰線自上而下掀起了一場“優服務、提效率、防風險、樹形象”的改革風暴，并取得了顯著的工作成效。本報今起開辟“看國稅政采加油干”欄目，展現國稅政采人“學規范、立目標、求突破”的風采。

知道“要什么”  才能“采明白”

——貴州省國稅局政府采購邁向“物有所值”紀實

■ 馬紅巖  張進  丁萍

收稅的人對于如何花好納稅人的錢仿佛更加慎重。怎么讓采購產品 “物有所值”，減少質疑投訴、減輕履約及維權困難，貴州省國稅局一直在溯源探底。

采購需求合理了，論證充分了，追求“物有所值”就有了基礎——這就是貴州省國稅局在長期的采購實踐中，探索得出的結論，并以此為基礎，著力強化需求管理，積極推動政府采購向“結果導向型”轉變，向“物有所值”邁進。

關口前移 與預算編制同頻共振

在貴州省國稅局的理論實踐中，采購需求管理起自預算編制環節，因此約束自這一關開始。

為了確保“起步”順利，省局預算管理領導小組和政府采購領導小組共同審核把關，通過“精耕細作”采購計劃和預算編制，對采購需求進行初步論證。具體來說，需求部門提交采購計劃和預算時，不再簡單羅列項目名稱和金額，需重點闡明每個項目采購對象的功能用途、資金預算依據及測算過程。審核中結合稅收中心工作需要和預算限額，依照資產配置標準和紀律要求，以及市場情況，研判項目立項的必要性和預算額度測算的合理性，擠掉“泡沫”，壓實預算，再提交局黨組會議研究。在預算編制環節源頭控管采購需求，有效消除了需求部門提交需求、框定預算額度的隨意性、主觀性，為下一步工作夯實了基礎。

把握重點 向做精標書多頭發力

標書是實現“物有所值”目標的關鍵。貴州省國稅局堅持圍繞需求和競爭規則，“做精標書，追求目標”。

一是建章立制，工作有理有據。制定《貴州省國家稅務局系統政府采購管理實施辦法》，對采購需求進行了清晰描述，即采購需求應包括業務需求、技術需求和商務需求三部分，其中：業務需求指滿足工作所需的功能需求；技術需求指與滿足工作所需功能相關的技術指標及參數；商務需求指資質條件、商譽、價格、工期、驗收、付款條件等。制度上的“正名”，為全省國稅系統編好標書指明了方向。同時，明確了需求管理的責任主體，采購前需求的提出和市場調研由需求部門承擔，向市場要標準，合理設定采購需求；需求編制由采購工作組承擔，形成完整的分析說明方案，在此基礎上擬訂標書；需求論證實行政府采購專家—采購領導小組—局長辦公會三級把關制度，其中，專家側重采購需求、評標要素的合規性審查，領導小組、局長辦公會側重預算管理、工作需求的科學性、合理性審查。多環節、多主體審核把關，增強了標書對實現“物有所值”目標的保障作用。

二是細處著手，爭優揚長避短。為盡可能地避免“劣幣驅逐良幣”現象，貴州省國稅局對評審要素進行了一些調整：其一，綜合評分法中鼓勵價格分值就低。鑒于現行法律法規對低價惡意競標沒有有效的遏制手段。貴州省國稅局規定服務類采購，價格權重掌握在10％—15％之間，貨物類采購為30％，服務類非招標項目優先采用競爭性磋商。從運行一年來的情況看，數次明顯的惡意競標均未得逞。其二，適當設置主觀分值，如售后服務方案，不再一一對應商務偏離，而是進行綜合評價，考察其細、全、實，對無責任承諾甚至虛假承諾，筑起一道“防火墻”。

三是實處發力，“隔行”不再“隔山”。當前國稅系統政府采購，主要涉及信息、設備、服務等行業，大多專業性較強，資質和技術參數林林總總，非專業人士難以分辨。采購部門往往被牽著“鼻子”走，容易導致需求不準確、不完整甚至帶有傾向性，影響采購結果。對此，貴州省國稅局明確，采購工作組每一次向領導小組提交采購文件，必須對所選取的專業資質條件、技術參數逐一進行說明，凡是不適合的一律調整、凡是拿不準的一律不用，確保不出大的硬傷。通過一年的實踐，貴州省國稅局初步建立了信息產品、軟件開發、網絡安全、家具采購四類專業資質適用庫，較好地改善了采購人員在特定專業上“受制于人”的狀況，在需求標準化建設上邁出了堅實一步。

強調“收尾”  把履約驗收做細做實

開了好頭還要收個好尾。履約驗收是采購的最后一道環節，是需求管理的“最后一公里”，貴州省國稅局對履約驗收的相關條款進行了完善。首先，壓實驗收主體責任。明確由需求部門和實物管理部門共同承擔履約驗收職責，嚴格按照合同對“每一項技術、服務、安全標準的履約情況”實施驗收。其次，根據工作實際和采購項目的特點，分別制定了信息化硬件產品、軟件、辦公類家具設備、服務的驗收方案模板，以家具為例，設立四重檢驗關口，包括供應商提供的出廠檢驗報告，采購人委托本地權威認證部門實施的到貨后抽樣破壞性材質、甲醛兩個環節檢驗，采購人的用戶體驗等。再其次，明確驗收書是支付款項的必備憑證，并將驗收結果與采購合同中約定的資金進度支付、履約保證金返還相掛鉤。目前已邀請未中標的個別供應商參與驗收，效果較好。

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