十年攜手贏來“三種模式”

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廣東省國稅局與省政府采購中心深度合作——

十年攜手贏來“三種模式”

面對采購任務的日益增加，專業要求的日趨提高，采購風險的不斷提升，向專業力量尋求幫助，是廣東省國稅局的開拓之舉。2006年以來，廣東國稅局與廣東省政府采購中心逐漸形成了信息共享、優勢互補、合作共贏的廣東特色政府采購工作模式，顯著提升了政府采購規范化水平和管理效能。2016年廣東國稅合計完成采購項目4138項，節約率達到18.08% ，同時始終保持有效投訴和違法違紀案件均為零的良好記錄。

“三種模式”成慣例

十年實踐中，廣東國稅局與省政府采購中心形成了三種合作模式。

一是全程委托模式。對于目錄內及政府采購限額標準以上的采購項目，廣東國稅局全程委托省政府采購中心采購，形成了 “事前—事中—事后”的全程委托合作模式。采購前，由國稅局委托省政府采購中心編制招標公告及招標文件，并抽取專家進行論證，進行第一道把關，確保招標公告及招標文件符合相關規定。采購過程中，由省政府采購中心發布招標公告及發出招標文件、抽取專家庫專家組建評標委員會、開展開標及評標、編制評標報告等工作，并確定中標供應商候選人，送國稅局確認中標供應商。采購結束后，由省政府采購中心發布中標公告和中標通知書，負責采購工作答疑和澄清等工作。

二是重點協助模式。在采購過程中，國稅局在采購方式確定、中標供應商選擇和合同管理等不同環節引進省政府采購中心和律師事務所力量，著力強化薄弱環節：對于單一來源采購，提前引入省政府采購中心專家論證，對選擇單一來源的可行性進行評估，為單一來源采購方式的確定提供科學合理的依據；對于目錄外及采購限額標準以下的采購項目，國稅局采用局內競價采購方式，在省局內部發布公告，委托省政府采購中心抽取專家庫專家，組成專家評標委員會確定中標供應商；省政府采購中心的專家和律師事務所共同為國稅局制定采購合同模版，確保采購合同嚴謹科學，化解了對采購合同商務技術條款審核不準確所帶來的風險。

三是平臺共享模式。為解決零星采購小、雜、散的問題，國稅局與省政府采購中心簽訂協議，拓寬采購渠道，開通廣東省財政廳網上辦事大廳政府采購系統（即“廣東省電子政府采購管理交易平臺”）采購賬號，滿足了基層單位政府采購活動中標的數量少、金額小、規模優勢不明顯的零星采購項目需求。

十年耕耘見成效

廣東省國稅局通過與省政府采購中心的精誠合作，提高了采購工作效能，降低了采購工作風險，提升了采購隊伍專業化水平。

一是全程密切合作，提高了采購工作效能。目前，廣東省國稅局公開招標采購項目的整體流程，自確立需求到發布中標公告，再到項目結束后的答疑和澄清等工作，所有程序皆和省政府采購中心合作開展，同時，單一來源和局內競價項目，也在重點環節引入省政府采購中心的協助。以上措施大大分擔了該局政府采購工作量，為在人力資源有限的條件下做實做細采購工作提供了有力支撐。為了提高項目采購效率，省國稅局和省政府采購中心制定了采購項目臺賬，對每個項目、每個環節進行登記。

二是強化監督制約，降低了采購工作風險。構建了項目采購方（廣東國稅局）、協助方（省政府采購中心）和需求方三位一體的風險防控框架。省政府采購中心在專家庫中抽取專家，對國稅局所有采購項目提供項目技術論證、采購文件論證和擬采取單一來源采購項目的采購方式論證，完善了招標文件及技術需求的制訂方法，大大降低了政府采購的執行風險。2012年起，國稅局每一個招標項目的招標文件都經過專家論證，同時對擬采用單一來源采購的項目全部進行專家論證，有效防范了政府采購執行風險。

三是共享專家資源，提升了采購隊伍專業化水平。國稅局充分利用省政府采購中心的專家、招標師及評標師等專業人員資源，每年邀請省政府采購中心專家和一線業務人員，為全省國稅系統政府采購工作人員講解政策法規和業務操作，有效提升了全系統政府采購專業化水平。

（粵稅）

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