補(bǔ)貼清算是政策的延續(xù)與具體落地

補(bǔ)貼清算是政策的延續(xù)與具體落地

——解讀四部委《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》

■ 本報(bào)記者 張明柳

近日，財(cái)政部、工信部、科技部和發(fā)改委等四部委下發(fā)《關(guān)于開展2016年度新能源汽車補(bǔ)貼資金清算工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。一時(shí)間，媒體喧囂不斷，有人解讀說(shuō)新政恐變，但通過(guò)梳理記者發(fā)現(xiàn)，這份文件其實(shí)是對(duì)此前新能源汽車補(bǔ)貼調(diào)整政策的延續(xù)和具體落地。

2016年12月29日，《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“新政”）發(fā)布，相關(guān)主管部門對(duì)新能源車企財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放方式做出了修改：規(guī)定新能源車企補(bǔ)貼由之前的先預(yù)撥再清算改為先清算再撥付。而這次發(fā)布的《通知》，正是對(duì)年底“新政”的一個(gè)補(bǔ)充和落地。

《通知》對(duì)相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，所需提供的具體材料以及提交材料的期限作出了明確規(guī)定。申請(qǐng)2016年新能源汽車推廣補(bǔ)貼的企業(yè)需提交提2016年度(2016年1月1日-2016年12月31日)中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算報(bào)告及產(chǎn)品銷售、運(yùn)營(yíng)情況，包括銷售發(fā)票、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、車輛注冊(cè)登記信息等信息。省級(jí)新能源汽車推廣牽頭部門會(huì)同其他相關(guān)部門經(jīng)財(cái)務(wù)審查資料審核和重點(diǎn)抽查后，于2017年4月30日前將申報(bào)材料報(bào)至工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司，并抄送同級(jí)其他部門，逾期未報(bào)或報(bào)送內(nèi)容不符合要求的，將延期消算。此外，本次新能源汽車補(bǔ)貼清算將采用企業(yè)填報(bào)運(yùn)行里程數(shù)的方式，后續(xù)財(cái)政部、工信部將會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)實(shí)際推廣情況進(jìn)行重點(diǎn)核查和現(xiàn)場(chǎng)抽查。對(duì)核查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)或運(yùn)營(yíng)單位篡改運(yùn)營(yíng)里程數(shù)據(jù)等弄虛作假申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼的情況，視同去年騙補(bǔ)核查，所有補(bǔ)貼資金扣除。

《通知》中爭(zhēng)議較大一點(diǎn)是，“非個(gè)人用戶購(gòu)買的新能源汽車申請(qǐng)補(bǔ)貼，累計(jì)行駛里程須達(dá)到3萬(wàn)公里（作業(yè)類專用車除外）”。也就是說(shuō)，生產(chǎn)企業(yè)如果將新能源汽車銷售給運(yùn)營(yíng)類用車企業(yè)，則需要等車輛累積行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里之后，才能夠申請(qǐng)補(bǔ)貼。同樣的表達(dá)去年的“新政”中也出現(xiàn)過(guò)?！锻ㄖ愤€規(guī)定：“目前行駛里程尚不達(dá)標(biāo)的新能源汽車，應(yīng)在達(dá)標(biāo)后申請(qǐng)補(bǔ)貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按限獲得行駛證年度執(zhí)行。”也就是說(shuō)，“新政”的影響范圍并不僅僅是2017年之后售出的車輛，還會(huì)波及大部分2016年生產(chǎn)企業(yè)向運(yùn)營(yíng)類企業(yè)銷售的新能源汽車。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《通知》意味著“新政”落地，受影響最大的是新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)。習(xí)慣了先拿補(bǔ)貼的企業(yè)，今后則需要對(duì)未得到的補(bǔ)貼部分進(jìn)行墊付，短期內(nèi)很多車企的資金周轉(zhuǎn)會(huì)有很大壓力?！斑@種壓力不應(yīng)該全部由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，因?yàn)槠髽I(yè)的資金占用太厲害了?！蹦耻嚻髢?nèi)部人士說(shuō)。此外還有企業(yè)表示，會(huì)在合同條款里進(jìn)行約定，要求客戶在車輛上牌一段時(shí)間內(nèi)必須達(dá)到3萬(wàn)公里運(yùn)營(yíng)里程?！拔覀兛赡軙?huì)采取一些措施，比如繳納保證金的形式來(lái)進(jìn)行約束?！?

記者了解到，客車領(lǐng)域新能源公交車、物流車通常每天約行駛100公里左右，一年行駛里程達(dá)到3萬(wàn)公里問(wèn)題不大，而通勤班車等的行駛里程要在申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)公里有一定難度。對(duì)小汽車而言，新能源分時(shí)租賃市場(chǎng)則面臨著很大的壓力。據(jù)了解，目前新能源分時(shí)租賃市場(chǎng)還處于用戶習(xí)慣培育階段，一臺(tái)車一年可能才跑1-2萬(wàn)公里，也就是說(shuō)，要2-3年才能拿到補(bǔ)貼。這樣的話，沒(méi)有車企愿意賣車給分時(shí)租賃公司，行業(yè)發(fā)展必然會(huì)受阻。

其次，新政也會(huì)沖擊出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)。之前曾有傳言說(shuō)北京市出租車將全部更換成新能源汽車，后來(lái)在征求意見(jiàn)后被修改為新增車輛需為新能源車。“新政”落地，必然會(huì)對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)更換新能源汽車的積極性造成負(fù)面影響。

也有專家認(rèn)為，雖然《通知》的要求短期會(huì)給新能源車生產(chǎn)企業(yè)造成資金壓力，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于行業(yè)的發(fā)展。新的補(bǔ)貼清算方式將有助于有實(shí)力、技術(shù)含量高的新能源車企脫穎而出。

編后

新興市場(chǎng)發(fā)展需要政策監(jiān)管

去年，新能源車騙補(bǔ)丑聞甚囂塵上，其中，被曝光最多的騙補(bǔ)方式就是“左手倒右手”。許多車企即是車輛生產(chǎn)商，又是車輛經(jīng)銷商與運(yùn)營(yíng)商，通過(guò)把自己生產(chǎn)出來(lái)的車輛“賣”給自己的運(yùn)營(yíng)公司，以此獲得補(bǔ)貼。與此同時(shí)，大量沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)的新能源車被閑置。國(guó)家對(duì)新能源車進(jìn)行補(bǔ)貼，旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源車更多更廣泛地應(yīng)用，而不是車輛的囤積和浪費(fèi)。

為了打擊這一騙補(bǔ)行為，讓新能源車發(fā)展回歸正軌，“新政”順勢(shì)而出，“3萬(wàn)公里”的硬性規(guī)定成為議論焦點(diǎn)。雖然坊間也不斷有反對(duì)“一刀切”方式的意見(jiàn)出來(lái)，但客觀而言，3萬(wàn)公里的標(biāo)準(zhǔn)并不苛刻。短期來(lái)看，適應(yīng)了先大塊朵頤，后買單的企業(yè)如今需要先付錢，而且要先“跑夠三萬(wàn)公里”方可享受美食，著實(shí)會(huì)有抱怨。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，資金壓力是一時(shí)的，專注于新能源車研發(fā)的企業(yè)通過(guò)提升技術(shù)含量、降低成本、拓寬銷售渠道是可以度過(guò)這一難關(guān)的。這一硬性要求還能治愈一部分企業(yè)的“軟骨癥”，幫助車企去除補(bǔ)貼依賴癥，助其走上良性發(fā)展之路。當(dāng)然，由此可能會(huì)連累到一些新能源汽車分時(shí)租賃的企業(yè)，但是我們也應(yīng)該看到，任何一個(gè)新興市場(chǎng)的發(fā)展都離不開相應(yīng)的政策監(jiān)管，去除諸如“騙補(bǔ)”等各種不良行為，才能為那些真正踏實(shí)做新能源的企業(yè)提供一個(gè)更廣闊與公平的發(fā)展市場(chǎng)。

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。