寬進真嚴管 代理機構活力四射

寬進真嚴管  代理機構活力四射

——蘇州探索建立健康有序代理服務市場紀實

■ 本報記者 孫冉冉

由于蘇州市目前尚未成立集采機構，社會代理機構就成為蘇州市政府采購活動的主要承擔者，截至目前，蘇州市財政局及其各區縣財政部門登記了近150家社會代理機構，除棚改項目及PPP項目外，2016年社會代理機構代理采購金額高達129.42億元， 占當年全市采購額的63.45%。

隨著政策環境的改變和業務需求的增加，在代理機構“零門檻”準入的條件下，蘇州市財政局既要著力增強代理機構發展活力，又要落實好“寬進嚴管”的監管要求，為此做出了一些探索性嘗試。

把握政策原則 尊重市場規律

蘇州的采購需求規模是相關企業踴躍進入政府采購代理市場的熱情所在，因此各縣級市的社會代理機構采購比例也不斷提高。蘇州市財政局以把握政策原則，尊重市場規律，為企業減負為抓手，為建立健康有序的代理服務市場奠定了堅實的基礎。

首先是確保“應采盡采”，使代理業務規模保持基本穩定。蘇州市財政局支出管理處室利用財政綜合信息管理平臺，將達到起點金額的貨物、服務、工程項目資金全部編入政府采購預算，凍結預算指標，根據預算審核采購計劃后，轉入政府采購處監管的采購流程，信息系統按政府采購合同備案情況解凍預算指標，自動形成國庫集中支付計劃，以保證“應采盡采”，讓蘇州市政府采購規模保持基本穩定，貨物、服務的代理業務需求每年有一定幅度增長。

其次是堅持“兩不原則”，將代理資源配置交由市場決定。“兩不原則”指的是一方面，財政部門對社會代理機構的注冊地、設立年限、人員規模、從業經驗等方面“不限定”，進一步落實了“寬進”要求；另一方面，由采購單位自行選擇社會代理機構，財政部門“不指定”，也不會對社會代理機構的業務范圍提出規定和要求，讓市場來決定采購代理資源配置。

最后是持續“減負增效”，增強代理機構內在發展動力。蘇州市各級財政部門嘗試向公證處購買公證服務，厘清公證服務委托關系，公證費用由原來代理機構承擔改為財政“買單”，每年為代理機構減負近500萬元。此外，蘇州市財政局開發了供應商網上報名系統，網上下載采購文件，并于2016年將投標保證金收退改用銀行本票、匯票方式，減輕了代理機構收退保證金的工作壓力，提高了代理效率。

強化對代理活動的監督管理

在落實社會代理機構“寬進”要求的同時，還需要財政部門有效的“嚴管”。為了進一步落實“嚴管”要求，促進采購代理市場健康有序發展，蘇州市財政局通過以下六項舉措加強對社會代理機構的監督管理：

一是新建了蘇州市政府采購管理信息系統，將全部市級政府采購項目從采購計劃到合同備案的全流程納入系統監管，社會代理機構代理的市級采購項目始終集中在行政服務中心開展開評標、磋商等活動，將及政府采購活動集中納入到統一平臺。

二是明確采購人、社會代理機構和監管部門三者的職責界限，并及時以制度形式解決實際工作中的各種矛盾問題。

三是將代理活動中部分權限集中統一，例如要求社會代理機構將年度內所有代理項目的完整檔案集中存放于財政部門。

四是開展代理機構執業質量監督檢查，組織人員堅持對代理機構的采購文件、現場開評標活動等進行日常抽查。

五是對代理機構的違規行為實行記分制，對代理機構的53項常見的違規行為設定不同記分分值，記分情況成為采購人選擇代理機構時的重要參考信息，年累計記分滿20分的代理機構，蘇州市財政局會對其實施暫停代理活動等行政指導。

六是組織培訓活動，加強代理機構從業人員的業務培訓。

探索代理市場結果導向監管機制

近年來，在落實“寬進嚴管”要求的同時，蘇州市社會代理機構的數量呈現“井噴式”增長。為此，蘇州市財政局表示今后會以結果為導向，努力探索和創新代理市場監管工作的新方法，開創監管工作新局面。

一是繼續堅持做好政府采購代理市場的培育和開放工作，從采購代理的需求側與供給側兩個方面共同發力，營造健康有序的市場環境；二是努力提升代理機構的規模化、職業化水平，使代理服務向專業化、精品化方向發展；三是不斷提高代理機構的規范化執業水平；四是圍繞即將出臺的《政府采購代理機構管理辦法》來完善各項相關的規章制度；五是創造條件組建代理機構行業協會，發揮行業自律作用；六是建立優勝劣汰機制，引導采購人將業務交給依法依規、代理質量好效率高的代理機構，運用市場手段逐步淘汰“劣質”代理機構，建立起一支優質的代理機構隊伍。

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