以法治為“核”把方向 以規(guī)范效能為“兩翼”升水平

【陽光時評】

以法治為“核”把方向

以規(guī)范效能為“兩翼”升水平

■ 戴民輝

我們知道，原鐵道部長劉志軍以權(quán)枉法案震驚全國，我們也聽說敬老院黑心棉事件在社會連連發(fā)酵。這些負(fù)面事件根子出在哪里？是采購，是財政資金的使用在采購環(huán)節(jié)違法違規(guī)，導(dǎo)致了一件件觸目驚心事件的發(fā)生，這不僅侵蝕了國家的財源，而且嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

政府采購是運用財政資金實施貨物、工程、服務(wù)的采購行為。政府采購管理與預(yù)算管理、國庫管理并稱為財政管理的“三駕馬車”。與財政相關(guān)的四部法律會計法、預(yù)算法、政府采購法、注冊會計師法，政府采購法赫然其中，說明了政府采購管理在財政管理中無可替代的地位與作用。

但客觀講，政府采購在當(dāng)今采購活動中還屢遭詬病，高價采購、低效采購、暗箱采購是政府采購一道深深的硬傷、一片不能掩飾的灰色地帶。

江蘇省2016年政府采購規(guī)模2206億元，領(lǐng)跑全國；江蘇省的政府購買服務(wù)、網(wǎng)上商城采購、采購基礎(chǔ)建設(shè)等在全國也居前列。江蘇政府采購受到全國的矚目和業(yè)界格外的關(guān)注。怎樣推動江蘇省政府采購再上新水平，讓政府采購更好地服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和財政大局，讓政府采購這駕馬車更好地發(fā)揮財政管理、監(jiān)督護(hù)航作用，就需要我們不僅重分配，也重采購。要抓住“牛鼻子”，以“結(jié)果導(dǎo)向”為引領(lǐng)，深化“放管服”政府采購改革。具體說就是以“一核二翼”為著力點，全面推進(jìn)和提升政府采購監(jiān)督管理水平。

一核：以“法治”為核心。以政府采購法及其實施條例為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)依法采購、依法監(jiān)管，讓政府采購在法律的規(guī)范下有序進(jìn)行，讓政府采購的法律規(guī)范貫穿于政府采購的預(yù)算、組織、評審、合同、履約，以及制度制定、政策功能、專家管理、投訴處理等各個環(huán)節(jié)和各個方面，打造好法治采購。

二翼：一手抓規(guī)范采購，一手抓效能采購。

在規(guī)范采購方面：一是制度體系建設(shè)。包括：采購預(yù)算制度、招標(biāo)投標(biāo)管理、信息公告管理、質(zhì)疑投訴處理、評審專家管理、政府購買服務(wù)、代理機構(gòu)管理、進(jìn)口產(chǎn)品管理、方式變更審批、政策功能發(fā)揮，等等。制度體系必須依法有據(jù)、相互銜接、規(guī)范有力、嚴(yán)控風(fēng)險。

二是采購程序規(guī)范。程序依法合規(guī)，是政府采購管理的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步明確政府采購依法運行的路線圖和時間表，明確采購的要點和結(jié)點，明確采購公開的內(nèi)容和責(zé)任。與采購相關(guān)的項目文件、采購預(yù)算、采購合同、采購結(jié)果、投訴處理，都必須在指定媒體曬一曬。

三是監(jiān)督管理有力。政府采購法賦予財政部門政府采購監(jiān)管責(zé)任，財政部門應(yīng)該依法履職、依法監(jiān)管，當(dāng)好政府采購的守門人和裁判員，要完善制度、搭好平臺、強化監(jiān)管，讓政府采購的每一分錢都在制度和監(jiān)督下運行。

在效能采購方面：一是依法依規(guī)優(yōu)化流程。政府采購計劃由報批改為備案，刪減無實際意義的審批，抓住采購管理的主要方面和主要環(huán)節(jié)，力求管理流程簡捷管用、精準(zhǔn)有效。

二是大力推動互聯(lián)網(wǎng)+政府采購。將其覆蓋“網(wǎng)上商城”、電子評審、電子報批、電子建檔、電子監(jiān)管全流程，讓政府采購更多地運用現(xiàn)代管理手段，與時俱進(jìn)，接好地氣，讓人少折騰、讓數(shù)字多跑路。江蘇省財政廳的采購方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品審核網(wǎng)上審批系統(tǒng)于４月全面上線運行。

三是推進(jìn)政府購買服務(wù)。著力推動財政支出在政府自身運行、行政履職、公共服務(wù)方面購買服務(wù)，努力實現(xiàn)以服務(wù)購買促進(jìn)支出管理，以服務(wù)購買提升資金績效，以服務(wù)購買推動政府職能轉(zhuǎn)變。

政府采購聽著“高大上”，其實滲透在財政支出的方方面面，是我們財政人身邊的事兒。政府采購面對市場，社會關(guān)注，責(zé)任重大，我們將以敬業(yè)的精神和過硬的作風(fēng)，忠于職守，嚴(yán)格履職，嚴(yán)防風(fēng)險，努力推動政府采購監(jiān)管工作上水平、上臺階，讓政府采購真正成為----效益采購、效率采購、陽光采購。

（作者系江蘇省財政廳采購管理處處長）

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