宏觀(guān)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不好用

【案例解讀·案例九】

宏觀(guān)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不好用

招標(biāo)文件應(yīng)包括詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和方法

【案情概述】

20××年5月，某市政府采購(gòu)中心受采購(gòu)人的委托，就采購(gòu)人所需服務(wù)器及存儲(chǔ)備份設(shè)備進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。5月4日，采購(gòu)中心發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件。5月27日上午9：30，開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)如期進(jìn)行，共有A、B、C、D四家公司參與投標(biāo)。這4家公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)分別為：A公司354萬(wàn)元，B公司312萬(wàn)元，C公司375萬(wàn)元，D公司360.5萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，C公司中標(biāo)。采購(gòu)中心于5月30日發(fā)布了中標(biāo)公告。

由于C公司投標(biāo)報(bào)價(jià)高出B公司投標(biāo)報(bào)價(jià)63萬(wàn)元，B公司對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不服，提出質(zhì)疑。B公司質(zhì)疑稱(chēng)：此次采購(gòu)的中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和各投標(biāo)公司的投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行比較打分。采購(gòu)中心答復(fù)稱(chēng)：本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，價(jià)格不是唯一的決定因素，C公司因綜合實(shí)力較強(qiáng)，故綜合評(píng)分最高，評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和各投標(biāo)公司的投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行比較打分，C公司中標(biāo)完全合法合規(guī)。B公司對(duì)采購(gòu)中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)意，又向財(cái)政部門(mén)提出了投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和各投標(biāo)人的投標(biāo)文件響應(yīng)情況進(jìn)行了比較打分。財(cái)政部門(mén)調(diào)取了本項(xiàng)目招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)材料和質(zhì)疑材料等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：根據(jù)招標(biāo)文件，此項(xiàng)目的采購(gòu)采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格所占的分值權(quán)重分別是30%、30%、40%。其中技術(shù)分的評(píng)審因素包括指標(biāo)響應(yīng)程度、品牌數(shù)量、產(chǎn)品可靠性、品牌知名度及市場(chǎng)占有率。商務(wù)標(biāo)的評(píng)審因素包括商務(wù)響應(yīng)程度、投標(biāo)人信譽(yù)度、投標(biāo)人實(shí)力、售后服務(wù)。每項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素按優(yōu)、良、一般分為三檔分別設(shè)定了分值范圍。但招標(biāo)文件并沒(méi)有規(guī)定上述各評(píng)審因素的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即沒(méi)有明確的打分標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，由于沒(méi)有詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)打分表中顯示，各評(píng)委打分出入很大。

【問(wèn)題分析及處理情況】

本案產(chǎn)生的根源在于，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件不夠清晰準(zhǔn)確，尤其是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定模糊。招標(biāo)文件是政府采購(gòu)活動(dòng)中十分重要的文件，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更是重中之重，它直接影響到評(píng)標(biāo)委員會(huì)能否客觀(guān)、準(zhǔn)確地對(duì)投標(biāo)人作出評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇出最滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人。因此，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)認(rèn)真、細(xì)致，對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、詳細(xì)，以便評(píng)標(biāo)委員會(huì)能夠按照統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。本案中，由于招標(biāo)文件中只對(duì)各評(píng)審因素按優(yōu)、良、一般分為三檔分別設(shè)定了分值范圍，并沒(méi)有規(guī)定上述各評(píng)審因素的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，即沒(méi)有明確的打分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，各評(píng)委按照自己的主觀(guān)理解進(jìn)行打分，同一評(píng)分項(xiàng)的分值差距很大，最終造成投訴事項(xiàng)的發(fā)生。

因此，財(cái)政部門(mén)認(rèn)為：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第18條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：……（八）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和廢標(biāo)條款。”而本次采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件缺乏評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，違反了該項(xiàng)規(guī)定，影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果。《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部第20號(hào)令）第19條規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交結(jié)果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購(gòu)合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購(gòu)行為違法，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。”綜上，財(cái)政部門(mén)作出處理決定：本次采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，由采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)完善招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)采購(gòu)。

（德海）

本報(bào)擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請(qǐng)注明來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。