政府采購制度的改革和創(chuàng)新

【首屆公共資源配置中關(guān)村論壇議題②】

政府采購制度的改革和創(chuàng)新

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授、公共管理系主任徐煥東：

五方面變革評審專家制度

我國政府采購（包括工程采購）的評審、談判、詢價(jià)等，實(shí)行專家評審制度。2017年1月，新修訂的《政府采購評審專家管理辦法》開始實(shí)施。新辦法調(diào)整了適用范圍，進(jìn)一步嚴(yán)格專家資格條件，建立了專家退出機(jī)制，體現(xiàn)了較大的進(jìn)步。不過，我認(rèn)為，如果堅(jiān)持專家評審的做法，就應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面邁開步伐，做一些實(shí)質(zhì)性的改變。

第一，政府采購評審專家應(yīng)職業(yè)化。每年的政府采購項(xiàng)目多、規(guī)模大，需要穩(wěn)定的職業(yè)專家隊(duì)伍。第二，打造一支具有現(xiàn)代采購理論和專業(yè)技術(shù)的隊(duì)伍，實(shí)行準(zhǔn)入制，只有通過考試、考核者，才能進(jìn)入評審專家隊(duì)伍。第三，建立穩(wěn)定的晉升和激勵機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行真正的優(yōu)勝劣汰。第四，拓展評審專家的職責(zé)，包括采購需求認(rèn)證、采購需求的功能對接等。至于驗(yàn)收，可明確參與過評審的專家不能再參與驗(yàn)收。第五，改革專家評審方式。所有專家匿名電子評審，評審結(jié)束后，再公布其姓名和評審對象。也就是說，對于投標(biāo)文件的技術(shù)和價(jià)格內(nèi)容評審，投標(biāo)供應(yīng)商、評審專家一律匿名，所評的對象也是匿名的，然后打分。如果幾次打分都存在問題，可考慮對專家進(jìn)行處罰或降級，消除專家?guī)е饔^偏見打分的現(xiàn)象。如果我們對這幾個方面進(jìn)行重點(diǎn)變革，那么政府采購、工程招標(biāo)的科學(xué)性和規(guī)范性就會大大提高。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心副主任兼紀(jì)委書記李春杰：

積極發(fā)揮政府集中采購作用

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在政府集中采購工作中，如何將“放管服”改革要求落到實(shí)處？我從三個方面介紹一下國采中心的做法。

一是大幅“放”，為企業(yè)投標(biāo)減負(fù)。比如全面清理規(guī)范保證金收取。從2016年起，所有項(xiàng)目取消投標(biāo)保證金，工程定點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目取消履約保證金；對繳納的相關(guān)保證金，積極聯(lián)系清退。2016年，共退還保證金809筆，金額為2711.79萬元，取消限額內(nèi)工程、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等定點(diǎn)項(xiàng)目500余家入圍供應(yīng)商的履約保證金2500萬元。又如，減少投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)證明核驗(yàn)。我們簡化了供應(yīng)商登記注冊環(huán)節(jié)和手續(xù)，將原來的7個步驟、36個要素、7份資質(zhì)證明材料，壓縮為一個步驟，并與工商總局全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記入庫“一碼辦理”；項(xiàng)目評審中，符合性審查環(huán)節(jié)核驗(yàn)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，投標(biāo)企業(yè)不需再提供組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證；工程招標(biāo)活動中，通過掃描資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢企業(yè)資質(zhì)情況，不再要求企業(yè)提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。

二是精細(xì)“管”，為風(fēng)險(xiǎn)防控加壓。對采購人，實(shí)行采購人項(xiàng)目委托承諾制，推進(jìn)采購需求模板建設(shè)，規(guī)范采購需求溝通、編制和確認(rèn)流程，有效減少了采購人規(guī)避集中采購、拆分項(xiàng)目及超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算采購現(xiàn)象。對供應(yīng)商，全面啟動批量集中采購供應(yīng)商履約監(jiān)管，開展供應(yīng)商履約情況公示及中標(biāo)（成交）產(chǎn)品性能測試、質(zhì)量抽查工作。2016年，抽查產(chǎn)品8批，網(wǎng)上競價(jià)處罰并公示違規(guī)供應(yīng)商107家。加大定點(diǎn)采購和協(xié)議供貨履約監(jiān)管力度，公示所有定點(diǎn)采購、協(xié)議供貨采購電子驗(yàn)收單。對評審專家，配合財(cái)政部做好專家履職記錄和評價(jià)工作，嚴(yán)格專家抽取和使用管理。

三是優(yōu)質(zhì)“服”，為項(xiàng)目辦理提速。實(shí)踐中，我們通過單獨(dú)設(shè)置小微企業(yè)包入圍，使得小微企業(yè)在辦公家具、印刷服務(wù)、電子賣場等中央單位定點(diǎn)采購中的入圍數(shù)量和銷售品目范圍持續(xù)擴(kuò)大。如，2016年網(wǎng)上競價(jià)項(xiàng)目中，中小微企業(yè)成交項(xiàng)目達(dá)18300個，成交金額達(dá)13.2億元，占總競價(jià)規(guī)模的90%。開發(fā)啟用電子招投標(biāo)輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目采購活動投標(biāo)、開標(biāo)和評審全流程電子化，進(jìn)一步提高采購效率和服務(wù)質(zhì)量。

包頭市政府采購管理辦公室主任曹俊：

打造一張“陽光采購”名片

近年來，根據(jù)政府采購改革有關(guān)要求，在全市政府采購從業(yè)者的共同努力下，包頭市政府采購工作取得了可喜的成績。

一是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。包頭市政府采購網(wǎng)不僅是信息公告平臺，更是一個業(yè)務(wù)辦理平臺，涵蓋多項(xiàng)政府采購業(yè)務(wù)模塊，便于操作、功能強(qiáng)大。我們還把監(jiān)管部門的審批與采購中心的具體操作進(jìn)行有效對接，形成管采一體網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源信息共享。

二是豐富采購手段。基于采購需求的多樣性和采購流程的規(guī)范性，我們做了一些改革性的嘗試，如對工程項(xiàng)目明確了備案流程，對各部門系統(tǒng)采購，明確了批量采購流程。為規(guī)范采購人自行采購，制定了自行采購規(guī)范流程和簡易流程。推進(jìn)電子商城建設(shè)，通用類貨物和部分服務(wù)項(xiàng)目，可采取網(wǎng)上訂購、網(wǎng)上定價(jià)或網(wǎng)上比價(jià)方式。

三是簡化采購流程。優(yōu)化采購審批流程和審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程網(wǎng)上辦理。

四是進(jìn)一步公開采購信息。除了法定必須公開的采購公告、采購預(yù)算、采購合同、驗(yàn)收結(jié)果、行政處罰處理決定等，還將所有電商采購的驗(yàn)收結(jié)果，包括電商的中標(biāo)單位、采購人、供應(yīng)商全部公開。

另外，包頭市政府采購網(wǎng)絡(luò)跟蹤監(jiān)管也卓有成效，減輕了監(jiān)管人手不足的壓力。如，在2016年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中，僅用了半個小時(shí)，我市政府采購中心、社會代理機(jī)構(gòu)所有采購項(xiàng)目、項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)的檢查便全部完成。

清華同方計(jì)算機(jī)有限公司市場部副總經(jīng)理劉杰鵬：

回歸本質(zhì) 有效創(chuàng)新

我今天發(fā)言的主題可以用八個字概括，“回歸本質(zhì)、有效創(chuàng)新”。

說到回歸本質(zhì)，我想談?wù)勲娚滩少忂@個熱門話題。第一，從用戶采購體驗(yàn)的角度講，電商采購還有很大的提高空間。鑒于電商平臺在財(cái)務(wù)、商務(wù)、物流、售后等方面的限制，目前，這個平臺的服務(wù)效率并沒有那么高。第二，電商采購在公平、公開方面還體現(xiàn)得不夠到位。我提出兩點(diǎn)建議，一是再造電商采購流程。用戶的需求提交到電商平臺后，下一步應(yīng)細(xì)分這些需求，提交給各個品牌商，并明確誰是第一責(zé)任主體，最終在用戶端完成所有操作。二是打造融合型的平臺。這個平臺應(yīng)涵蓋三種角色：傳統(tǒng)電商網(wǎng)站、廠商（可能以旗艦店或其他形式存在）、小型電商公司及廠商代理。這樣一來，采購人的選擇更多元，市場競爭也更充分。

關(guān)于有效創(chuàng)新，我想聊聊批量采購。一是建議批量采購由長周期、大批量向多批次、小批量轉(zhuǎn)變。二是把服務(wù)和貨物區(qū)分開來進(jìn)行采購。最近一期央采已經(jīng)要求把服務(wù)、貨物的報(bào)價(jià)進(jìn)行分離，這樣，我們不用再做全流程管理，可以把貨物交給第三方的服務(wù)公司，由其匯集、與采購人溝通、集中交付貨物或提供專業(yè)服務(wù)，提升用戶的采購體驗(yàn)。三是借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高用戶體驗(yàn)，尤其是服務(wù)端的體驗(yàn)。四是建議把未中標(biāo)供應(yīng)商納入履約驗(yàn)收監(jiān)督者中。

（文字/韓馨儀）

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